宋朝有廉租房嗎？

作者：吳鉤

來源：原載澎湃新聞，作者授權伟德线上平台發表

時間：孔子二五六六年歲次乙未七月十五日丙子

           耶穌2015年8月28日

說起廉租房的曆史，人們(men) 一般都認為(wei) 廉租房誕生於(yu) 西歐國家的近代化過程，比如說英國早在1844年就成立了住房協會(hui) ，為(wei) 工資收入最低的工人租賃廉價(jia) 住房。沒錯，廉租房的確是近代化的產(chan) 物，因為(wei) 近代化產(chan) 生了一個(ge) 龐大的城市貧民階層，住房問題的嚴(yan) 重性前所未有地突顯出來，迫切要求政府供應廉價(jia) 租房。但許多人未必知道中國宋代已被海外漢學家稱為(wei) “現代的拂曉時辰”，而且，也恰恰在宋代，已經出現了比較完備的廉租房製度，即政府長期性、規模化向城市的中下層居民提供廉價(jia) 的公租房。

我們(men) 要說的宋朝廉租房便是宋政府“店宅務”轄下的公屋。店宅務，宋初又稱“樓店務”， 太平興(xing) 國初年改名“店宅務”。宋朝的京城及各州縣均設有店宅務，負責政府公屋的租賃、管理與(yu) 維修。店宅務名下的公租房規模相當大，宋真宗天禧年間，汴京左右廂店宅務共有公租房23300間，宋仁宗天聖年間是26100間，宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子（別墅）164所。以汴京常住人口一百多萬(wan) 人、每口需住房一間計算，這批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

問題是，你怎麽(me) 斷定店宅務提供的公租房就是廉租房？隻要我們(men) 找出店宅務公屋的租賃價(jia) ，並與(yu) 當時同一城市的私房租賃價(jia) 、城市中下層市民的收入相比，這個(ge) 問題便可迎刃而解。恰好《宋會(hui) 要輯稿》收錄有天禧元年與(yu) 天聖三年汴京店宅務的出租屋間數及租金收入總數，不難計算出北宋京城的公租房租金。

北宋開封府地圖

政府公屋的月租金隻需500文錢

天禧元年（1017年），汴京左右廂店宅務名下共有23300間公租房，當年收到租金共140093 貫，可以算出，平均每間房的年租金約6貫，月租金為(wei) 500文錢；天聖三年（1025年），京城店宅務轄下的公租房增加到26100間，當年的租金收入為(wei) 134629 貫，平均每間房屋的年租金約5貫多一點，月租為(wei) 400多文錢。程民生先生的《宋代物價(jia) 研究》將開封店宅務公屋的賃錢算為(wei) “每間每天平均164文”，賃價(jia) 相當昂貴，但這應該是程先生的計算出錯了。

大中祥符八年（1015年）的一道減租法令也透露了店宅務公屋的租金水平並不高：“八年正月詔，市中延燔官舍，其修益訖移居者，免僦居二十日；應僦官舍居，賦直十五錢者，每正至寒食免三日之直。”當時，由於(yu) 店宅務一批公屋發生了火災，朝廷決(jue) 定，凡房屋被燒、需要搬遷整修的人家，可以安排在政府公屋免費居住二十天；凡租住店宅務公屋、日租金15文錢以下的貧困住戶，逢正至寒食節，可免收三日房租。日租15文錢，月租即450文，跟我們(men) 上麵的計算結果差不多。

宋本《清明上河圖》上的城市民宅。

每個(ge) 月400～500文錢的房租，是汴京公租房月租金的平均值。實際上店宅務放租的房屋各個(ge) 檔次的都有，既有尋常平房，也有比較高檔的宅子，還有一些簡陋的破屋。向店宅務租房子的住戶也是各個(ge) 階層的都有，既有政府高官（北宋前期，連宰相也是租房族），有做小生意的商人，當然也有生活於(yu) 城市底層的貧民。麵向高收入階層的高檔公屋，月租肯定不止500文錢；而簡陋的公屋，一般來說，隻有低收入者才會(hui) 租住，月租應該在500文以下。

那麽(me) 月均500文以下的租金水平，放在11世紀的開封府、國家首善之地，究竟是高了還是低了？我們(men) 先跟當時開封府的私人房產(chan) 租賃價(jia) 格相比較。大中祥符年間，“衛國長公主嚐請市比鄰張氏舍，以廣其居。……及詢張氏，但雲(yun) 日僦錢五百，方所仰給”。張氏的宅第每日租金為(wei) 500文，月租即為(wei) 15貫。元祐年間，禦史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18貫。可見汴京的高檔住宅月租金當在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價(jia) ，每月少說也要幾貫錢，皇祐年間，蘇頌擔任大理寺丞、館閣校勘，“月俸共十七千，賃宅養(yang) 馬已費三之一”，17貫錢的三分之一即五六貫，當時養(yang) 一匹馬的費用大約每月2貫錢，扣除了養(yang) 馬成本，可知蘇頌當時租住的房子月租金需要三四貫錢。而店宅務的月均租金才四五百文錢，可謂低廉。

一名開封下層市民的日收入有200文

對於(yu) 汴京的中低收入市民來說，每個(ge) 月四五百文錢的房租又是否承受得起呢？這得參照他們(men) 的收入水平與(yu) 當時的生活消費成本。

一名生活在汴京的小市民，每天能賺到多少錢呢？據蘇轍《論雇河夫不便劄子》，“民間出雇夫錢，不論遠近，一例隻出二百三十文省”，即元祐年間，京師雇傭(yong) 夫役的勞動力價(jia) 格為(wei) 每人每日230文；又據朱彧《萍洲可談》，官員上任，雇人搬家，“日給雇錢人二百（文），往往遠指程驛，務多得雇錢”，搬運工的日工價(jia) 是200文以上；崇寧年間，校書(shu) 省雇請人抄書(shu) ，“每月各人支錢三貫五百文，每日寫(xie) 字二千五百”，每日工價(jia) 約116文；

程民生先生的研究也表明：不管是當傭(yong) 工，還是在城市做點小生意，一名宋代城市中下層人的日收入約100～300文錢。我們(men) 按日均200文計算，月收入即有6貫錢。四五百文錢的房租額，在其收入中所占的比例不到10%，相當於(yu) 今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應當說，這個(ge) 居住成本是可以承受的。

宋本《清明上河圖》上的傭(yong) 工。

在宋代汴京，一戶尋常市民的生活成本一般又是多少文錢呢？北宋政府對城市貧民的救濟標準是每人“日給錢二十”。每日二十文錢，應該就是一名城市底層人的最低生活費用了。換言之，當時維持一個(ge) 五口之家的基本生活開銷，每月至少要3貫錢。生活在汴京的中下層市民家庭，如果家中有一名勞動力每日能賺取200文錢，或者家中有兩(liang) 名勞動力，每人每日賺100文錢，那麽(me) 在刨掉衣食方麵的必要開支之後，每月四五百文的房租，還是支付得起的。如果家庭日收入不足100文，則溫飽堪憂，屬於(yu) 需要政府救濟的“不能自存者”。

通過考察汴京公私房屋的租金水平、城市居民的收入水準與(yu) 生活成本，我們(men) 可以肯定地說，店宅務轄下的公屋，是具有廉租房性質的，至少那部分月租金在500文以下的公屋屬於(yu) 廉租房無疑。

宋畫《茗園賭市圖》中的小商販。

租住政府公屋可享受到的優(you) 恤

店宅務公屋除了租金相對低廉之外，住戶還可以享受到其他方麵的優(you) 恤：

其一，店宅務不得隨意增加房租。景德年間，“有司言，京師民僦官舍，居人獲利多而輸官少，乞增所輸，許奪賃。若人重遷，必自增其數”。店宅務向朝廷報告說，京城市民租賃公屋，由於(yu) 所納租金低廉，導致店宅務收入過少。請求政府批準提高賃價(jia) ，如果住戶不同意增租，店宅務有權中止跟他們(men) 的租賃合約。這樣，住戶如果嫌搬家太麻煩，必會(hui) 同意增加租金。

但宋真宗拒絕了店宅務的這一請求：“豈不太刻耶？先帝屢常止絕，其申戒之。”大中祥符三年，朝廷幹脆立下一條法令：“在京店宅，自今止以元額為(wei) 定，不得輒增數剗奪。違者，罪在官吏。”到了宋仁宗天聖年間，由於(yu) “店宅務積年虧(kui) 少課利”，以致“失陷舍屋”，無力修葺，宋政府決(jue) 定對“侵占官地、修蓋屋舍、收掠房錢”的形勢戶增收房租，而對廉租房住戶，則“慮其中有貧民供納不易，宜特與(yu) 免添長房錢”。

宋本《清明上河圖》上的“久住王員外家”，是一家私人租賃住房。

其二，開封市民租住店宅務公屋，房租從(cong) 簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為(wei) 給住戶搬家、收拾物件的期限：“每人戶賃屋，免五日，為(wei) 修移之限，以第六日起掠。”我覺得這是很人性化的規定。你說呢？

其三，政府經常會(hui) 宣布減免房租，如大中祥符四年（1011年）九月，因陰雨連綿，宋真宗詔：“京城民僦官舍者，免其直三日”；次年（1012年）正月，又“以雪寒，店宅務賃屋者，免僦錢三日”；大中祥符七年（1014年）二月，又詔：“貧民住官舍者，遇冬至、寒食，免僦值三日”。這裏的“官舍”，即店宅務經營的廉租房。

這些優(you) 恤舉(ju) 措表明，宋政府設立店宅務經營公租房，盡管也有圖利的考慮（店宅務就如一個(ge) 國營的房地產(chan) 公司。每年10多萬(wan) 貫的租金收入，對財政不無小補），但向城市中下層市民提供基本住房，使“居者有其屋”，也應該是宋政府實行公租房製度的初衷，否則，店宅務便不可能將租金維持在低水平線上，政府也不可能禁止店宅務動輒增加房租。

責任編輯：葛燦