清朝為(wei) 什麽(me) 會(hui) 有“垃圾奏折”

作者：吳鉤

來源：作者授權 伟德线上平台 發布

時間：孔子二五七零年歲次庚子九月十一日癸卯

          耶穌2020年10月27日

記得前段時間，各位的朋友圈應該都被一篇“清代垃圾奏折集錦”的帖子刷了屏。這些“垃圾奏折”最早是台灣網友從(cong) 清宮文書(shu) 中摘錄出來的，配上了白話文翻譯，因為(wei) 奏折的畫麵太有喜感，很快就被大陸網友傳(chuan) 得不亦樂(le) 乎。我先順手轉錄直隸總督幾則報雨的奏折，讓諸位感受一下清朝奏折的風格——

直隸總督：京城、順天府等地六月中旬下大雨了。

康熙：京城下雨我還不知道嗎？不必再報了。

直隸總督：順天府、河間府等地六月初也下雨了。

康熙：京城、京北下雨我已知道了，不用再報。

直隸總督：保定府、真定府等地六月初也下雨了。

康熙：已回複過了。

直隸總督：順天府、保定府等地六月初也下雨了。

康熙：已回複過了。

直隸總督：順天府、保定府等地六月初也下雨了。

康熙：到處都下雨，報告下雨的奏折太多了，而且京城和京北的情況我早就知道了。

（原文：直隸總督奏報京城及順天府等地得雨尺寸，並各河道安瀾，無生發蝗蝻，康熙批複：二十七日雨朕早已知道，不必續報了。直隸總督又奏報順天河間等府六月初得雨尺寸，康熙批複：京中京北十二日又得大雨，朕已聽得，爾不必報了。直隸總督又奏報保定、真定等府六月初得雨尺寸，康熙批複：已有旨了。直隸總督又奏報順天、保定等府六月初得雨尺寸，康熙批複：已有旨了。直隸總督又奏報順天、保定等府六月初得雨尺寸，康熙批複：各地雨已遍足，此報雨折子太多，況京城京北之雨行在早已聞得。）

許多看過這些“垃圾奏折”的網友可能都有一個(ge) 感覺：怎麽(me) 清王朝的地方大吏這麽(me) 逗逼，雞毛蒜皮的事都要一而再、再而三報告皇上，皇帝成天批閱這一大堆奏折，豈不是要累得內(nei) 傷(shang) ？

這麽(me) 想的朋友可能對清代的奏折製度不是很了解。其實，如此充滿喜感的奏折形式，是清代奏折製度的必然產(chan) 物，也是清朝帝王刻意追求的製度效果。奏報的地方大吏既不是逗逼，批閱的皇帝也樂(le) 在其中。

奏折是清代康熙時期才出現的一種大臣奏事文書(shu) 。康熙朝之前，是沒有奏折製度的，地方官員給皇帝的奏事文書(shu) 沿襲明製，凡奏報“大小公事，皆用題本，用印具題”，奏報“本身私事，俱用奏本，雖有印之官，不準用印”。簡單地說，奏公事用“題本”，奏私事用“奏本”。所謂公事，是指“錢糧、刑名、兵丁、地方民務”；私事則是指“乞恩、認罪、繳敕、謝恩並軍(jun) 民人等陳情建言、申訴等事”。

不管是題本，還是奏本，送達禦前都需要經過複雜的程序：先由各省駐京提塘官送到通政使司；通政使司收到各省題奏本章後，整理好送內(nei) 閣；內(nei) 閣的秘書(shu) 將各地呈報的本章按緩急分好類，交給“票簽處”（內(nei) 閣下設機構）草擬批複意見，這叫“票擬”；票擬完畢，題奏本章連同內(nei) 閣所擬票簽一起送“批本處”（內(nei) 閣另一個(ge) 下設機構）登記，然後才由奏事太監進呈禦覽；皇帝一般都會(hui) 同意內(nei) 閣票擬的意見，但有時候也會(hui) 飭令退回內(nei) 閣改簽。

凡經皇帝核準的題奏與(yu) 票簽，則交回內(nei) 閣用朱筆作出正式批複，叫做“批紅”。批紅之後，轉發給六科，由六科抄發各衙門辦理。之所以要經過六科，是因為(wei) 理論上六科有審核、封駁之權，但在清代，六科的這一權力已經名存實亡，隻是走過場而已。

按這套程序走下來，辦事效率不會(hui) 很快，而且，皇帝也很難朝綱獨斷，他的權力基本被下麵的官僚機製分流了。這一點是清朝皇帝不能容忍的。所以，雄才大略且精力過人的康熙皇帝便創設了奏折製，賦予一些地方大員（比如督撫）及皇帝親(qin) 信（如江寧織造）用折子秘密向皇帝奏事的特權。

奏折的內(nei) 容不限大小事，地方是否下大雨、莊稼長勢如何、市井間物價(jia) 升跌，都可以向皇帝報告，康熙皇帝便多次指示江寧織造曹寅：“但有所聞，可以親(qin) 手書(shu) 折奏聞才好，此話斷不可叫人知道”；“已後有聞地方細小之事，必具密折來奏，密摺不可令人寫(xie) ”。直隸總督之所以不厭其煩地向康熙報告順天府下雨啦，河間府下雨啦，保定府下雨啦，是因為(wei) 他具有密折奏事的特權，更是因為(wei) 他身負事無巨細向皇帝報告的責任。報告打得勤快些，皇帝不會(hui) 怪罪；但若是不打報告，那就是瀆職，吃不了兜著走。

奏折的進呈也是繞過通政使司、內(nei) 閣等官僚機構，直接由兵部捷報處送達宮門，進呈禦前。皇帝親(qin) 覽奏折，親(qin) 筆批示，不需要內(nei) 閣那幫老家夥(huo) “票擬”。皇帝批閱了奏折後，既可發給有關(guan) 部門照章辦理，也可通過兵部驛傳(chuan) 係統寄給奏報的官員本人，這叫做“廷寄”。

通過密折—廷寄的文書(shu) 往來，清朝皇帝實現了與(yu) 地方大臣的單線聯係。這樣的文書(shu) 往來具有高度的私密性，因此，奏折與(yu) 其說是一種公文，不如說是一種私信。正因為(wei) 奏折具有私信的性質，皇帝的批複有時候也會(hui) 表現出強烈的私人性色彩，如雍正批複年羹堯奏折：“真正累了你了，不但朕，怡親(qin) 王都心疼你落眼淚。阿彌陀佛，好一大險！”批複田文鏡奏折：“朕就是這樣漢子！就是這樣秉性！就是這樣皇帝！爾等大臣若不負朕，朕再不負爾等也。勉之！”隻有私信才會(hui) 用這樣的口吻。

雍正朝是奏折製度的成熟期，更多的地方官員被皇帝賦予進折的特權，如布政使、按察使、道員、知府，都可以具折奏事，所以雍正皇帝也特別勤政，他自稱，“各省文武官員之奏折，一日之間，嚐至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親(qin) 自覽閱批發，從(cong) 無留滯，無一人讚襄於(yu) 左右。”奏折製度下，皇帝不勤政不行啊。

而奏折製度的設立，也使得清朝皇帝掌握了超越官僚係統、超越既定程序、事無大小鹹決(jue) 於(yu) 上的權力。康熙皇帝便自詡：“朕令大臣皆奏密摺，最有關(guan) 係，此即明目達聰之意也。其所奏之或公或私，朕無不洞悉。凡一切奏摺，皆朕親(qin) 批，諸王文武大臣等知有密摺，莫測其所言何事，自然各加警懼修省矣。”

從(cong) 長時段曆史的角度來看，清代特有的奏折製是傳(chuan) 統皇權製度的一大嬗變。清代之前，不管是官員奏疏的上行，還是君主詔敕的下行，都需要走繁雜的程序。走程序有效率低下的毛病，因而唐宋時又出現了奏事程序簡化的牓子、劄子，如宋代大臣可以進呈劄子奏事，但宋代劄子與(yu) 清代折子還是大不一樣：清代折子具有私信的性質，宋人劄子則是公文，劄子上談的也是可以拿出來討論的公事。

既然是公文，就得按公文的程序走。宋初立下定製：“中外所上書(shu) 疏”，“凡政事送中書(shu) ，機事送樞密院，財貨送三司，覆奏而後行”，處理公文的行政主體(ti) 是國家機構，而不是皇帝私人。對進呈禦覽的奏疏，君主也應該“一一與(yu) 大臣商量可行可止之狀”。當然，宋朝皇帝有時候也會(hui) 親(qin) 批奏疏，這叫做“內(nei) 降”，但宋人堅持認為(wei) ，“內(nei) 降之名，古今以為(wei) 非是”，皇帝繞開文官體(ti) 係發出來的禦批，往往會(hui) 受到大臣的抗議與(yu) 抵製。

宋人之所以斤斤計較公文的程序，與(yu) 宋人秉持的觀念有關(guan) ——在宋人看來，天下乃天下人之天下，政事乃公共之事，非君主一人之私事，自當公事公辦。而這樣的觀念，在清代奏折製度下，是蕩然無存的。了解了這一點之後，我們(men) 再看“清代垃圾奏折集錦”，就不會(hui) 覺得有趣，而是會(hui) 感到悲哀。

責任編輯：近複