宋朝、明朝與(yu) 清朝的公租房有什麽(me) 不同？

作者：吳鉤

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時間：孔子二五六九年歲次戊戌四月初四日庚戌

            耶穌2018年5月18日

宋朝、明朝與(yu) 清朝都有政府提供的租賃房，但具體(ti) 製度是不一樣的。

宋朝的公租房，主要由一個(ge) 叫做店宅務的機構管轄，宋王朝在京城及各州縣均設有店宅務，“掌官邸店，計直出僦及修造繕完”，負責政府公屋的租賃、管理與(yu) 維修。其中，以京師的左右廂店宅務規模最大。北宋天禧元年（1017），左右廂店宅務名下共有23300間公租房；天聖三年（1025），公屋數目增加到26100間；熙寧十年（1077），店宅務轄下的公屋有14626間，別墅有164所，空地有654段。如果以東(dong) 京常住人口20萬(wan) 戶（100萬(wan) 人）、每戶需要住房一間計算（古人說的一間房，不是指一個(ge) 房間，而是指一開間），京師店宅務管理的公租房可以供應大約10%的東(dong) 京人口居住。

負責管理公租房的店宅務，有點像今天的物業(ye) 公司。京師的左右廂店宅務，先隸三司，元豐(feng) 改製後改隸太府寺，設有“監官四人、專(zhuan) 副四人、勾當官二人”，相當於(yu) 總經理、副總經理、執行經理；另有“掠房錢親(qin) 事官”各四五十名，相當於(yu) 業(ye) 務經理，負責招租、收租；又有“修造指揮”（維修工）各五百人。

由於(yu) 店宅務公屋的租金低於(yu) 市場價(jia) ，具有廉租房的性質，顯然會(hui) 激勵一部分人租賃公屋，再轉租他人，當起“二房東(dong) ”。這是不能允許的。因此，宋政府對租賃店宅務公屋的市民設置有資格審查程序。店宅務的管理者、工作人員是不準承租本務公屋的，“應監官、典押公文人員、作匠之類，若在京應管轄兩(liang) 務去處人吏，並不得承賃官宅、舍屋、地段，違者杖一百以上。”這麽(me) 規定自然是為(wei) 了防範店宅務舞弊營私。

在京城擁有房產(chan) 的市民，也不得承租汴京店宅務的公屋。凡租賃公屋，必須是自家居住，不得轉租給他人；租戶若購買(mai) 了房屋，必須退還店宅務公屋：“應宣借舍屋，須的是正身居止。如已有產(chan) 業(ye) ，卻將轉賃，委店宅務常切覺察，收管入官。自今悉如此例。”

明王朝也有公租房。明朝初葉，朱棣遷都北京之後，為(wei) 招攬住戶，曾興(xing) 建了一批廉租房。據成書(shu) 於(yu) 萬(wan) 曆年間的沈榜《宛署雜記》，“洪武初，北平兵火之後，人民甫定。至永樂(le) ，改建都城，猶稱行在，商賈未集，市廛尚疏。奉旨，皇城四門、鍾鼓樓等處，各蓋鋪房，除大興(xing) 縣外，本縣地方共蓋廊房八百一間半，召民居住，店房十六間半，召商居貨，總謂之‘廊房’雲(yun) 。房視衝(chong) 僻分三等，內(nei) 大房四百四十三間，每間每季納鈔四十五貫，錢九十文；中房二十九間，每間每季納鈔三十一貫，錢六十二文；小房三百二十九間半，每間每季納鈔三十貫，錢六十文。”

朱棣建造的這批“廊房”，總數未知有多少間，建於(yu) 京師宛平縣的公屋則有800餘(yu) 間，按所處地段為(wei) 繁華還是偏僻分為(wei) 三等，其中大房每間每個(ge) 季度納租金49貫寶鈔、90文錢；中房納31貫寶鈔、62文錢；小房納30貫寶鈔、60文錢。永樂(le) 年間，大明寶鈔已嚴(yan) 重貶值，一貫鈔隻值10多文錢。因此，這批“廊房”的租金還是比較低廉的，否則也吸引不了商民。

然而，朱棣雖然建造了一批公租房，卻未能建成公租房製度，明政府對“廊房”的日常管理非常粗疏，既沒有一個(ge) 專(zhuan) 門的機構負責管理，亦不見出台相關(guan) 規章，連每季收租，也是“選之廊房內(nei) 住民之有力者一人”，指定為(wei) “廊頭”，負責某一片區的房租。“行之歲久，內(nei) 外勢隔，交納為(wei) 難”，凡被指定為(wei) “廊頭”的，往往因為(wei) 收不到房租、須自掏腰包倒賠租金，“率至破家”。如此粗放之管理，令人目瞪口呆，跟宋代的店宅務不可同日而語。

清代的內(nei) 務府也轄有一大批公屋，叫做“官房”，如乾隆六年（1741），內(nei) 務府名下的官房有1471間；乾隆十一年（1746）是5715間；乾隆四十六年（1781），增加到11220間。這批官房，除了用作衙署、倉(cang) 庫、兵丁值房、官營商鋪，供皇帝賜宅之外，也投放入租賃市場。內(nei) 務府還設立了一個(ge) 專(zhuan) 門的機構——“官房租庫”來負責官房的出租與(yu) 收租。

看起來，清代似乎也有了公共租賃房製度。但是，如果我們(men) 注意到一處細節，便會(hui) 明白“官房租庫”經營的官房，還談不上是“公共租賃房”。首先，內(nei) 務府的官房當中，鋪麵房占了很大比例，比如乾隆十一年，鋪麵房約占官房總數的65%。其次，官房中的住宅，一般隻租給住京的官員，平民少有問津。由於(yu) 租住官房之人多為(wei) 編製內(nei) 的官員，所以房租往往由戶部按季度從(cong) 其俸祿中扣除。而宋代店宅務的租戶，除了小部分具有官員身份之外，更多的市井細民。

責任編輯：姚遠