習(xi) 近平民主改革戰略浮出水麵

作者：薑誌勇

來源：大公網

時間：甲午年九月初八

          西曆2014年10月1日

9月份，全國人大和政協先後舉(ju) 行了成立60周年及65周年大會(hui) ，習(xi) 近平在兩(liang) 個(ge) 大會(hui) 上都做了重要講話。在這兩(liang) 次講話中，習(xi) 近平對中國今後的民主改革戰略進行了詳細的闡述，其中在人大的講話是未來中國政治改革的綱領性文件，勾勒了未來中國政改、尤其是民主改革的總體(ti) 戰略思路，而在政協的講話則起到了補充的作用，尤其是對富有中國特色的協商民主的闡述著墨很多。通過兩(liang) 次講話，習(xi) 近平向外界宣示了未來中國民主改革戰略，這兩(liang) 次講話的重要性非常突出。

習(xi) 近平的兩(liang) 次講話包涵民主改革的多個(ge) 方麵，主要涉及五大塊，分別是：

如何認識民主?

什麽(me) 是民主?這個(ge) 問題在政治學領域也比較難以回答，就西方政治史來說，也有過多種民主形式，如古希臘民主、古羅馬民主、近代民主、現代英美民主，但就是這些形式中，也呈現出多樣性，如古希臘民主至少包括雅典的民主和斯巴達的民主，現代英美民主中美國民主和英國民主也不盡相同，特別值得注意的是，除了西方民主外，現代的東(dong) 亞(ya) 國家，如新加坡也發展出了富有自身特點的民主。當然，這些眾(zhong) 多的民主形式還是有共性的，那就是選舉(ju) 製度，但有選舉(ju) 製度並不能保證公民的民主權利，有的國家民眾(zhong) 隻是在選舉(ju) 的時候有權，一旦選舉(ju) 結束後，民眾(zhong) 很難參與(yu) 國家的管理，很難影響國家的政治決(jue) 策，習(xi) 近平在講話中就指出了這一點，他說中國民主建設要防止那種人民形式上有權實際上無權的現象，要切實保障人民的民主權利。這是很富有理想性、超越性的話，今天很多學者都在談超越西方民主，如果做到了這一點，超越民主自然就實現了。當然，中國民主化改革要實現這個(ge) 目標，還有很多工作要做。

民主是製度，尤其體(ti) 現在政治製度中，那麽(me) 如何評價(jia) 一個(ge) 國家的政治製度是否民主呢?這個(ge) 在政治學界也眾(zhong) 說紛紜，不同的派別有不同的標準，但大都把是否保障民眾(zhong) 的權利放在核心地位，如果民眾(zhong) 的權利得不到保障，那麽(me) 這種民主是要打折扣，甚至受到懷疑的。現在，國內(nei) 有一些學者，尤其是自由主義(yi) 者，按照西方的標準，特別是英美的標準來定義(yi) 民主，並以之來評價(jia) 政治製度，這在科學性和合理性上存在問題。習(xi) 近平在講話中也明確指出，“實現民主的形式是豐(feng) 富多樣的，不能拘泥於(yu) 刻板的模式，更不能說隻有一種放之四海而皆準的評判標準。”而且“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉(ju) 時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與(yu) 的權利;要看人民有沒有進行民主選舉(ju) 的權利，也要看人民有沒有進行民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權利。”在兩(liang) 次講話中，習(xi) 近平都談到了如何進行民主評價(jia) 的問題。

習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 民主的闡述，在領導人的講話中也是不多見的，這是針對國內(nei) 外關(guan) 於(yu) 中國政治改革、民主改革的罕見回應，通過回應，闡述了自己對於(yu) 民主的理解、未來中國民主改革的發展戰略，這是一種理論自信，也是一種實踐自信，自信中國一定能走出一條自身的、有效的民主發展道路，從(cong) 而在世界民主政治史上豐(feng) 富一筆，豐(feng) 富民主的形式!

中國的民主政治成就和不足

改革開放以來，中國發展迅速，經濟保持高速增長，經濟總量躍居世界第二，世界矚目。相比於(yu) 經濟發展成就來說，政治發展成就則不那麽(me) 顯眼，以至於(yu) 有人認為(wei) 中國經濟發展成就大，但政治發展停滯。客觀的說，這種說法是不對的，試比較一下，改革開放前，中國人敢隨便在公開場合議論政治嗎?敢隨便談論時局，甚至是領導人嗎?但現在，坐過北京出租車的人都知道，北京的出租車司機談起中國當前的政治來，都是一套一套的。再如，這些年網絡發展很快，網絡對政治的影響越來越大，這也是民主政治發展的成就。說這些，絕不是為(wei) 中國當前的政治背書(shu) ，認為(wei) 已經很完美了。相對於(yu) 西方的政治製度來說，雖然我們(men) 自身確實還有很多不足，但相對於(yu) 改革開放前的自己來說，我們(men) 確實取得了不少的發展。這一點，學界也有不少學者談到，例如，俞可平就認為(wei) ，改革開放以來，中國政治是有改革的，民主改革也有，比如黨(dang) 內(nei) 民主、農(nong) 村選舉(ju) 、差額選舉(ju) 製度等，當然，我們(men) 的民主改革步子還不大，進展也不快。

習(xi) 近平在講話中，就列舉(ju) 了中國的民主化成就。包括廢除領導幹部職務終身製、發展協商民主、決(jue) 策民主和完善選人用人機製等。在列舉(ju) 這些成就的同時，他也坦承，中國的民主還存在不足，比如“我們(men) 的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會(hui) 發展的要求還不完全適應，社會(hui) 主義(yi) 民主政治的體(ti) 製、機製、程序、規範以及具體(ti) 運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方麵也還存在一些不足，必須繼續加以完善。”

存在問題不可怕，關(guan) 鍵是要以問題為(wei) 導向，推進民主改革。習(xi) 近平指出，未來中國民主改革中，要堅持自身的道路，立足自身的土壤，以現實問題為(wei) 破題點，以問題倒逼改革，通過完善民主製度來推進國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化。

中國民主改革的原則

中國的民主改革是神聖的事業(ye) ，關(guan) 乎國家今後的發展，一定要選好思路。“以什麽(me) 樣的思路來謀劃和推進中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”從(cong) 習(xi) 近平的講話來看，他認為(wei) ，中國民主改革的原則和思路主要有：

一是要尊重曆史傳(chuan) 統，從(cong) 傳(chuan) 統中，特別是傳(chuan) 統文化中吸取經驗。比如，中國人講究萬(wan) 事好商量，商量的精神在解決(jue) 糾紛、調節利益和矛盾中發揮了重要作用。現代中國也應發揮好這種商量精神，大力發展協商民主。習(xi) 近平曾多次強調，獨特的文化傳(chuan) 統決(jue) 定了中國獨特的發展道路，這種獨特性就在於(yu) ，對於(yu) 利益、矛盾的調解和協商，中國有自身的解決(jue) 方式，對於(yu) 擴大政治參與(yu) ，中國也有獨特的解決(jue) 方式。中國古代，遇有重大事情，朝廷或官員會(hui) 谘詢有民望的、有學問的民間人士，例如，孔子60多歲回到魯國後，雖然沒有擔任官職，但國君還是會(hui) 經常向他請教。宋明時期的很多大儒都有被谘詢的經曆。這種方式是中國式的，通過谘詢、商量，能增加決(jue) 策的合理性，也有利於(yu) 民間的聲音參與(yu) 到重大決(jue) 策中。

二是尊重現實的政治經驗。中國現實的民主經驗是什麽(me) ?這分為(wei) 兩(liang) 部分，一是教訓，包括解放前北洋軍(jun) 閥、國民政府主政時期的民主教訓，二是1949年建國後的經驗和教訓，教訓包括文化大革命時期民主被破壞、一言堂等，經驗方麵有不少，例如上麵習(xi) 總提到的中國改革開放以後的民主改革成就。不管怎麽(me) 說，要進行民主改革，從(cong) 本民族已有的相關(guan) 經驗出發都是必須的，這些都是不能忽視的。

三是立足現實問題。這是改革的大原則。改革不是浪漫主義(yi) 和理想主義(yi) ，也不是要製定一個(ge) 全麵解決(jue) 的完美方案，而是立足現實問題，以問題倒逼改革，通過問題的逐漸解決(jue) ，不斷的完善民主機製，不斷的推進中國的民主改革事業(ye) 。習(xi) 近平指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民要解決(jue) 的問題的。”

四是要發揮已有的優(you) 勢。政治包括很多方麵，民主製度隻是其中一方麵，在中國政治發展的過程中，除了民主改革方麵取得了一定成就，在政治發展的其他方麵也取得了很多成就，並積累了自身的政治優(you) 勢。習(xi) 近平認為(wei) ，這個(ge) 優(you) 勢主要有：黨(dang) 的領導、一切權力屬於(yu) 人民、多黨(dang) 合作與(yu) 政治協商製度、民族區域自治製度、基層自治製度、民主集中製原則等。

五是不能照搬國外經驗。這個(ge) 很重要，看看現在的一些國家，例如伊拉克、泰國等，照搬英美的經驗後，國家不但沒有實現民主化，反而更加混亂(luan) ，甚至都發生戰爭(zheng) 和分裂。國外的經驗可以參考，但堅決(jue) 不能照搬，同樣的方法在國外有用在國內(nei) 就不一定有效，因為(wei) 不同製度背後都有不同的文化支撐。

中國民主改革的方向

未來中國民主改革的方向主要在哪裏?從(cong) 習(xi) 近平的講話中能看到，中國要發展自身的社會(hui) 主義(yi) 民主，這種民主主要包括兩(liang) 個(ge) 方麵：選舉(ju) 民主和參與(yu) 民主，選舉(ju) 民主是選舉(ju) 製度，主要體(ti) 現在人大，通過人大的選舉(ju) 、投票來任免官員、討論重大決(jue) 策。參與(yu) 民主主要是通過擴大、保障參與(yu) 渠道來保障民眾(zhong) 的權利。為(wei) 什麽(me) 有了選舉(ju) 權後還要保障參與(yu) 權呢?這一點上麵已經提到，有些國家民眾(zhong) 隻是在選舉(ju) 的時候才享受民主權利，中國要防止這種民眾(zhong) 形式上有權實際上無權的現象。保障參與(yu) 民主的重要方式就是發展協商民主，而且相對於(yu) 投票、選舉(ju) 等民主形式來說，協商民主是未來中國民主改革的重頭戲，因為(wei) 這符合中國傳(chuan) 統議事方式，又能有效吸納民眾(zhong) 參與(yu) 。

在選舉(ju) 民主方麵，要不斷完善人大製度，主要包括五個(ge) 方麵：立法、實施法律、監督、聯係群眾(zhong) 和常委會(hui) 製度。

在協商民主方麵，則力度大的多，主要是：1、根據各方麵的意見和建議來決(jue) 定和調整我們(men) 的決(jue) 策和工作，從(cong) 製度上保障協商成果落地，使我們(men) 的決(jue) 策和工作更好順乎民意、合乎實際。2、要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。3、要拓寬中國共產(chan) 黨(dang) 、人民代表大會(hui) 、人民政府、人民政協、民主黨(dang) 派、人民團體(ti) 、基層組織、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、各類智庫等的協商渠道。4、深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會(hui) 協商、基層協商等多種協商。5、建立健全提案、會(hui) 議、座談、論證、聽證、公示、評估、谘詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。

三權統合問題

在當前中國政治發展中，存在三個(ge) 權力的“極”，民主，或人民當家作主隻是其中一“極”，而另外兩(liang) “極”是黨(dang) 的領導和依法治國。在未來的中國政治發展中，要照顧到三個(ge) “極”的權威，並把三個(ge) 權威統合進一個(ge) 整體(ti) ，形式一個(ge) 三“極”權力間良性互動的整體(ti) ，這考驗中國改革者的智慧。當然，中國的改革是摸著石頭過河，在實踐中不斷完善理論，在實踐中不斷增長智慧，實踐是最有說服力的，目前階段，中國的人大製度就體(ti) 現了三“極”統合的特性，所以人大改革不僅(jin) 僅(jin) 關(guan) 乎民主改革，更關(guan) 乎中國政治改革的整體(ti) 。

古往今來，大政治家都是政治思想家，這些大政治家們(men) 用自身的政治智慧、政治思想不斷推進自己民族的政治發展，為(wei) 自己民族的崛起和強大做了重大貢獻。他們(men) 的政治智慧、政治思想都來源於(yu) 實踐，來源於(yu) 對現實政治問題的思考，同時，因為(wei) 他們(men) 都是精英中的精英，站位高、看的遠，因此他們(men) 的政治智慧、政治思想是最契合自身民族實際、最能推動自身民族政治發展的。今天中國麵臨(lin) 崛起的曆史重任，在這樣的時刻，需要大政治家來用他的政治智慧引領全局，指引全局!

（作者係國家信息中心副處長、生民書(shu) 院院長，大公網特約評論員）