宋朝的財政歲入到底有多少貫錢

作者：吳鉤

來源：澎湃新聞

時間：孔子二五六九年歲次戊戌十一月初七日己卯

      耶穌2018年12月13日

宋王朝的財政歲入究竟幾何，是一個(ge) 時有爭(zheng) 訟的問題。

一些寫(xie) 作者可能會(hui) 引用曾鞏《議經費紮子》與(yu) 《宋史•食貨誌》中的數據：“皇佑、治平皆一億(yi) 萬(wan) 以上，歲費亦一億(yi) 萬(wan) 以上”；“治平二年，內(nei) 外入一億(yi) 一千六百十三萬(wan) 八千四百五”，認為(wei) 宋代的財政歲入超過一億(yi) 貫錢。但馬上就會(hui) 有人糾錯：沒有這麽(me) 多。這裏的“一億(yi) 一千六百十三萬(wan) 八千四百五”是指銅錢、白銀、絹帛、穀米、草料等物資的總和，並不是單指緡錢。而且，由於(yu) 不知銀絹穀草的具體(ti) 比例，根本無法折算成錢貫。

我們(men) 需要一份以錢貫計算的宋代財政收入清單。

宋錢“大觀通寶”

北宋財政歲入

恰好南宋李心傳(chuan) 《建炎以來朝野雜記》中就有這樣一份清單。先來看北宋部分：“國朝混一之初，天下歲入緡錢千六百餘(yu) 萬(wan) ，太宗皇帝以為(wei) 極盛，兩(liang) 倍唐室矣。天禧之末，所入又增至二千六百五十餘(yu) 萬(wan) 緡。嘉佑間，又增至三千六百八十餘(yu) 萬(wan) 緡。其後，月增歲廣，至熙豐(feng) 間，合苗役易稅等錢，所入乃至六千餘(yu) 萬(wan) 。元祐之初，除其苛急，歲入尚四千八百餘(yu) 萬(wan) 。”——可知北宋時，戶部歲入的峰值是熙寧—元豐(feng) 年的6000餘(yu) 萬(wan) 貫，元祐初政府減稅，歲入緡錢降至4800餘(yu) 萬(wan) 貫。

但這個(ge) 4800餘(yu) 萬(wan) 貫是不是元祐初年的全部歲入呢？有沒有漏計了地方留用的收入？宋依唐製，將天下正賦收入分為(wei) “上供”、“留州”、“送使”三部分，其中“上供”需解運京師入庫；“留州”與(yu) “送使”則充地方經費，宋人稱為(wei) “係省錢物”，即隸屬於(yu) 尚書(shu) 省、留置在地方的財稅收入，例都由戶部（元豐(feng) 改製前為(wei) 三司）統一會(hui) 計：“祖宗之製，天下錢穀，自非常平倉(cang) 隸司農(nong) 寺外，其餘(yu) 皆總於(yu) 三司，一文一勺以上悉申帳籍，非條例有定數者，不敢擅支。故能知其大數。”因此，李心傳(chuan) 這裏的記錄顯然包含了“留州”與(yu) “送使”的數目。

但是，不要忘記了，李心傳(chuan) 已明言這是“天下歲入緡錢”，除了緡錢，宋朝還有一部分實物稅，大頭是田賦。有沒有緡錢之外的統計數據呢？有。元祐初，戶部尚書(shu) 李常、侍郎蘇轍主持修訂了《元祐會(hui) 計錄》，蘇轍還因此寫(xie) 了一篇《元祐會(hui) 計錄敘》，一篇《收支敘》，一篇《民賦敘》。在《收支敘》中，蘇轍列出了元祐初年的戶部收入數目：

“今者一歲之入，金以兩(liang) 計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩(liang) 計者五萬(wan) 七千，而其出之多者六萬(wan) ；錢以千計者四千八百四十八萬(wan) （除米鹽錢後得此數），而其出之多者一百八十二萬(wan) （並言未破應在及泛支給賜得此數）；綢絹以匹計者一百五十一萬(wan) ，而其出之多者十七萬(wan) ；穀以石計者二千四百四十五萬(wan) ，而其出之不盡者七十四萬(wan) ；草以束計者七百九十九萬(wan) ，而其出之多者八百一十一萬(wan) 。”

——可知元祐初的歲入絕不止李心傳(chuan) 記錄的“四千八百餘(yu) 萬(wan) ”貫。

我們(men) 將金、銀、綢絹、米穀都折算成緡錢（草的價(jia) 值較低，略過不計）。當時金一兩(liang) 約值10貫錢，4300兩(liang) 即值4.3萬(wan) 貫錢；銀一兩(liang) 約值一貫錢，57000兩(liang) 即值5.7萬(wan) 貫錢；綢絹每匹約值1.5貫錢，151萬(wan) 匹即值226.5萬(wan) 貫錢；米穀一石約值一貫錢，2445萬(wan) 石即值2445萬(wan) 貫錢（折算標準參見程民生《宋代物價(jia) 研究》），合計約2680萬(wan) 貫。加上按緡錢征收的貨幣稅收入4848萬(wan) 貫，總數約為(wei) 7500萬(wan) 貫。

張擇端《清明上河圖》中的商稅務

但這7500萬(wan) 貫錢就是元祐初年的全部財政收入嗎？不是。須知北宋的財政管理是分成兩(liang) 個(ge) 係統的，一個(ge) 是戶部左曹（元豐(feng) 改製前為(wei) 三司）統率的、由轉運司—州縣長官—市鎮稅官構成的財政收納係統，掌田賦、商稅、酒稅、常貢、征榷之利；另一個(ge) 是戶部右曹（元豐(feng) 改製前為(wei) 司農(nong) 寺）統率的、由提舉(ju) 常平司—州通判—縣丞構成的財政收納係統，掌常平、免役、坊場、坑冶、河渡、山澤、地利、榷貨、戶絕沒納之財，“左曹隸（戶部）尚書(shu) ，右曹不隸（戶部）尚書(shu) ，天下之財分而為(wei) 二”。蘇轍也在《元祐會(hui) 計錄敘》中申明：“若夫內(nei) 藏右曹之積，與(yu) 天下封樁之實，非昔三司所領，則不入會(hui) 計，將著之他書(shu) ，以備觀覽焉。”可知前麵折算出來的7500萬(wan) 貫錢，隻是戶部可以會(hui) 計的正賦歲入，戶部右曹掌管的那部分收入，是未計在內(nei) 的。

由於(yu) 目前未能找到元祐年間的戶部右曹收入賬目，隻能以其他年份的作為(wei) 參考。戶部右曹的職掌同熙寧變法後、元豐(feng) 改製前的司農(nong) 寺，司農(nong) 寺執掌的財政收入主要有常平青苗錢、免役助役錢、坊場錢等。熙寧年間，青苗錢“歲收息至三百萬(wan) 貫”，每年新增的常平本錢未計；元豐(feng) 七年（1084），免役助役錢多達1870萬(wan) 貫；坊場錢即撲買(mai) 坊場、河渡、鹽井所得的收入，元豐(feng) 七年為(wei) 500萬(wan) 貫，另有穀、帛90多萬(wan) 石、匹，折錢約100萬(wan) 貫；元豐(feng) 七年，朝廷還將市易錢從(cong) 戶部左曹劃到右曹，按熙寧十年市易司所收息錢（不含市利錢）計算，為(wei) 140多萬(wan) 貫。此外，鑄錢監每年新鑄之錢，例入內(nei) 藏庫，也非戶部所預，元祐年間，“歲鑄二百八十一萬(wan) 貫”。

這當然不是戶部右曹的全部賬目，不過主要的錢物窠名應該羅列在內(nei) 了。合計起來，約有3100萬(wan) 貫，與(yu) 前麵統計出來的7500萬(wan) 貫相合並，歲入過億(yi) 貫。不過，元祐年間朝廷罷征免役錢，助役錢減半輸納，因此，元祐歲入應該不及一億(yi) 貫，但哲宗親(qin) 政之後，免役錢又恢複了。可以說，北宋自熙寧以降，除了元祐幾年，其他年份應該都能夠維持一億(yi) 貫左右的歲入規模。

這一億(yi) 貫的財政收入中，田賦折錢頂多是3000萬(wan) 貫左右（其中實物征收的米穀2445萬(wan) 石，折錢征收部分未知，但數目不會(hui) 很大），比重大約隻占30%；非農(nong) 業(ye) 稅的比重高達70%。這是其他任何王朝（晚清除外）都未曾出現的財稅結構。

宋代十二兩(liang) 半銀鋌

南宋財政歲入

再來看南宋的歲入。李心傳(chuan) 說：“渡江之初，東(dong) 南歲入不滿千萬(wan) ；逮淳熙末，遂增六千五百三十餘(yu) 萬(wan) 焉。今東(dong) 南歲入之數，獨上供錢二百萬(wan) 緡，此祖宗正賦也；其六百六十餘(yu) 萬(wan) 緡號經製，呂元直（呂頤浩）在戶部時複之；七百八十餘(yu) 萬(wan) 緡號總製，孟富文（孟庾）秉政時創之；四百餘(yu) 萬(wan) 緡號月樁錢，朱藏一（朱勝非）當國時取之。自經製以下，錢皆增賦也。合茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨、糴本和買(mai) 之入，又四千四百九十餘(yu) 萬(wan) 緡。”

——可知淳熙末，朝廷歲入緡錢為(wei) 6530餘(yu) 貫。那麽(me) 這6530餘(yu) 貫是不是南宋的全部財政收入呢？當然不是。

南宋時，天下財賦不再由戶部左右曹分領，戶部已經可以掌管原屬右曹之財，李心傳(chuan) 所說的茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨之入，在北宋時都屬於(yu) 戶部不預的右曹之財，此時則已歸戶部會(hui) 計。但是，南宋的財稅雖無左右曹的縱向分司，卻出現了中央與(yu) 地方的橫向分隸。戶部所能會(hui) 計的財政收入隻有“上供”部分，“留州”、“送使”這兩(liang) 部分，戶部往往無法核算，一位南宋戶部侍郎說：“今戶部所知之數，則上供而已；其留州、送使，無得而考焉。”

南宋的“上供”，包括上供正賦與(yu) 上供“雜納錢”。李心傳(chuan) 列出的上供錢、經製錢、總製錢、月樁錢與(yu) 糴本和買(mai) 之入，嚴(yan) 格來說，都不是稅種，而是財稅分隸製度下，地方上繳中央的財賦窠名。

其中，上供錢是指地方政府從(cong) 其征收的正賦（主要為(wei) 田賦、商稅等）中劃出一定比例，解運京師，定額200萬(wan) 貫，所以李心傳(chuan) 才說“上供錢二百萬(wan) 緡，此祖宗正賦也”。至於(yu) 留給地方分配的正賦是多少，李心傳(chuan) 沒有說明，據宋代經濟史學者包偉(wei) 民先生的研究，北宋初緡錢的上供比例不到10%，“南宋上供正賦在全國財政總收支中所占比例不可考，不過可以肯定的是，隨著‘上供之外’的雜征調日益增額，上供正賦的地位必然會(hui) 相應降低”。假如按10%上供，則全國征收的正賦折錢至少有2000萬(wan) 貫，留在地方的大約有1800萬(wan) 貫。

南宋錢牌

經製錢與(yu) 總製錢來自宋政府從(cong) 商稅、酒稅中加派的雜稅，也按比例劃撥中央：“諸州經總製錢，皆出場務酒稅雜錢，分隸以納。”月樁錢是地方供應軍(jun) 餉的緡錢窠名，按月樁管，所以稱為(wei) “月樁錢”，原本是從(cong) 經總製錢中撥出，但經總司“不能給十之一二，故郡邑多橫賦於(yu) 民”。糴本則是地方措置來供中央和糴糧米的緡錢窠名，主要也是來自商稅、酒稅的加征。

經製錢、總製錢、月樁錢與(yu) 糴本都屬於(yu) 正賦之外的雜征，宋人稱之為(wei) “雜納錢”，由地方政府征收，按比例上供。上供比例是多少呢？紹興(xing) 二年（1132），朝廷“令諸路轉運司量度州縣收稅緊慢，增添稅額三分或五分，而三五分增收稅錢窠名自此始。至今以十分為(wei) 率，三分本州島，七分隸經總製司”。孝宗朝時，“舊額凡雜納錢，以十分為(wei) 率分隸，四為(wei) 糴本，六為(wei) 係省錢；其後，乃始增以二分分隸總製錢；……久之，乃裒羨錢，校數歲之最為(wei) 額，以十分分隸之，七為(wei) 總製增稅，三為(wei) 在州錢，愈非舊比”。

大致可以說，南宋的雜納錢大約70%歸中央，30%歸地方。李心傳(chuan) 列出的雜納錢隻是上繳戶部財政的部分，總數大約有2000萬(wan) 貫（經製錢660餘(yu) 萬(wan) ，總製780餘(yu) 萬(wan) ，月樁錢400餘(yu) 萬(wan) ，糴本未知），可以推算留在地方的約有900萬(wan) 貫左右。

另外，南宋時，四川的財政是相對獨立的，由總領所統收統支，朝廷鞭長莫及，無從(cong) 會(hui) 計與(yu) 幹預，李心傳(chuan) 所列，隻是“東(dong) 南歲入”：“今日天下既失其半，又四川財賦不歸朝廷，計朝廷歲用數千萬(wan) ，皆取於(yu) 東(dong) 南”；“四川在遠，錢幣又不通，故無事之際，計臣得以擅取予之權，而一遇軍(jun) 興(xing) ，朝廷亦不問”。那麽(me) 南宋四川的歲入有多少呢？葉適說，“別計四川之錢引，以三千三百餘(yu) 萬(wan) 矣。”可知南宋四川之財政歲入有3300萬(wan) 貫。

需要注意的是，四川的流通貨幣是以鐵錢為(wei) 本幣的錢引，財政的會(hui) 計也是錢引，因此還要按當時的匯率換算成銅錢。紹興(xing) 年間，一位南宋官員提到四川錢引與(yu) 鐵錢、銅錢的比價(jia) ：錢引十道，按市價(jia) 可換八貫鐵鐵，換銅錢則為(wei) 四貫，可知錢引與(yu) 銅錢的比價(jia) 為(wei) 10：4。四川3300萬(wan) 貫錢引的歲入，折換成銅錢的話，約有1320萬(wan) 貫。

南宋紙幣鈔版

現在可以來統計南宋淳熙年間的全部財政歲入了：上繳朝廷的緡錢為(wei) 6530餘(yu) 貫，地方係省正賦約1800萬(wan) 貫，地方係省雜納錢約900萬(wan) 貫，四川獨立核算的歲入約1320萬(wan) 貫，合計超過一億(yi) 貫錢，與(yu) 北宋後期大體(ti) 持平。

在這一億(yi) 貫歲入中，來自田賦的收入大概隻有2000萬(wan) 貫上下（因為(wei) 按前麵的估算，南宋正賦約有2000萬(wan) 貫，雜納錢主要出自工商稅），隻占全部歲入的20%左右；非農(nong) 業(ye) 稅的比重擴大至80%。

這樣的財稅結構，正好跟明朝的完全相反。據黃仁宇統計，1502年（弘治十五年），田賦正額為(wei) 16799341石糧；1570-1590年期間（隆慶-萬(wan) 曆年間），鈔關(guan) 稅、商稅、蕃船抽分、房地契稅、竹木抽分、礦銀、漁課等收入，合計943000兩(liang) 銀；役與(yu) 土貢折色1687000兩(liang) 銀。明代米價(jia) 較低，弘治—隆慶年間，一石米約0.6兩(liang) 銀，16799341石糧可折銀1000萬(wan) 兩(liang) 左右，加上工商稅、役與(yu) 土貢折色，共計1300萬(wan) 兩(liang) ，工商稅在國家稅收中的比重，隻有7%左右。

晚清之前，清代的財稅結構也是以農(nong) 業(ye) 稅為(wei) 大頭，占70%以上，工商稅（主要是鹽稅、關(guan) 稅）的比重不足30%。晚清開始加征厘金之後，工商稅的比重逐漸上升，至1911年（宣統三年），厘金、鹽稅、關(guan) 稅三者的比重已占國家財政收入的70%以上，田賦的比重下降至30%以下。正好恢複到宋朝水平。

參考文獻

蘇轍《欒城集》卷一五，《宋史•食貨誌》

李心傳(chuan) 《建炎以來係年要錄》卷一二六

《建炎以來朝野雜記》甲集

《續資治通鑒長編》卷三六八

王曾瑜《北宋的司農(nong) 寺》

包偉(wei) 民《宋代的上供正賦》

高聰明《論南宋財政歲入及其與(yu) 北宋歲入之差異》

責任編輯：姚遠