說說宋朝的社會(hui) 福利製度

作者：吳鉤

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時間：孔子二五六九年歲次戊戌十一月初四日丙子

      耶穌2018年12月10日

許多人都認為(wei) 福利製度的起源是17世紀初英國頒布的《伊麗(li) 莎白濟貧法》（根據這一立法，凡年老及喪(sang) 失勞動力的人，在家接受救濟；貧窮兒(er) 童在指定的人家寄養(yang) ，長到一定年齡時送去做學徒工；流浪者被關(guan) 進監獄或送入教養(yang) 院），卻不知道比《伊麗(li) 莎白濟貧法》更完備、更富人道主義(yi) 精神的國家福利救濟製度已出現於(yu) 12世紀初的宋代中國。

《宋會(hui) 要輯稿•食貨》對此有詳述：“崇寧初，蔡京當國，置居養(yang) 院、安濟坊，給常平米，厚至數倍。……三年，又置漏澤園，置籍，瘞人並深三尺，毋令暴露，監司巡曆檢察。安濟坊亦募僧主之，三年醫愈千人，賜紫衣，祠部牒各一道；醫者人給手曆，以書(shu) 所治痊失，歲終考其數為(wei) 殿最（考核指標）。諸城、寨、鎮、市戶及千以上有知監者，依各縣增置居養(yang) 院、安濟坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人，及無衣乞者，許送近便居養(yang) 院，給錢米救濟。孤貧小兒(er) 可教者，令入小學聽讀，其衣襴於(yu) 常平頭子錢內(nei) 給造，仍免入齋之用。遺棄小兒(er) ，雇人乳養(yang) ，仍聽宮觀、寺院養(yang) 為(wei) ‘童行’（未領度牒的少年出家人）。”

根據這一記載，我們(men) 可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟機構包括三個(ge) 係統：福利收養(yang) 係統（居養(yang) 院）、福利醫療係統（安濟坊）、福利性公墓（漏澤園）。這些福利機構並非始創於(yu) 崇寧年間，不過卻是崇寧初年蔡京執政之後才在全國鋪開的，按照蔡京的執政規劃，各州縣及規模略大的城寨市鎮，均必須設立居養(yang) 院、安濟坊、漏澤園。

宋王朝這三個(ge) 福利係統，實際上已覆蓋了“生老病死”諸層麵，大體(ti) 實現了“從(cong) 搖籃到墳墓”的救濟。當然，宋代福利製度的人口覆蓋麵隻限於(yu) “鰥寡孤獨貧乏不能自存”的貧困群體(ti) ，並非不分貧富、全民共享的國民福利。這一點需要提請注意。

先來說“搖籃”即“生”的福利。國家設立了福利機構收養(yang) 、賑濟棄嬰與(yu) 孤兒(er) 。北宋時，主要由綜合性福利機構如“福田院”負責收養(yang) 京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cang) ”負責賑濟各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從(cong) 哲宗朝開始，朝廷在全國施行“居養(yang) 法”，各地設立“居養(yang) 院”，收養(yang) 無法自存之民，遇有被遺棄嬰兒(er) 、孤兒(er) ，也送入附近居養(yang) 院養(yang) 育，對嬰幼兒(er) ，“雇人乳養(yang) ”；稍大一點的兒(er) 童，則“令入小學聽讀”。

南宋時，專(zhuan) 門的兒(er) 童收養(yang) 機構已遍布天下，有“散收養(yang) 遺棄小兒(er) 錢米所”、“嬰兒(er) 局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等，名稱雖異，功能則差不多。按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這麽(me) 運作的：“官給錢典雇乳婦，養(yang) 在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yang) ，拋棄於(yu) 街坊，官收歸局養(yang) 之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yang) 育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，願收養(yang) 者聽，官仍月給錢一貫，米三鬥，以三年住支。”慈幼局的效果很好，椐元人的回憶，“宋京畿各郡門有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。”

再來說“老”的福利。宋代收養(yang) 貧困老人的福利機構也包括綜合性機構與(yu) 專(zhuan) 門的養(yang) 老福利機構，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟院”都是收養(yang) “老而無歸”者的養(yang) 老院，“福田院”、“居養(yang) 院”、“養(yang) 濟院”等綜合性福利機構也收養(yang) 孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定，60歲以上為(wei) 老人，可享有進入福利機構養(yang) 老的權利，國家給他們(men) 的養(yang) 濟標準一般為(wei) 每人每日一升米，10文錢。對80歲以上的居養(yang) 老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。

還有“病”的福利。宋代收養(yang) 、治療孤苦貧困病人的專(zhuan) 門機構主要是“安濟坊”。中國曆史上最早的福利醫院由蘇軾創立。北宋元祐年間，“蘇文忠公知杭州，以私帑金五十兩(liang) 助官緡，於(yu) 城中置病坊一所，名‘安樂(le) ’，以僧主之，三年醫愈千人。”其後，病坊更名為(wei) “安濟坊”。崇寧元年（1102），朝廷詔令全國各路遍置安濟坊；大觀四年（1110），又頒行“安濟法”：凡戶數達到千戶以上的城寨，均要設立安濟坊，凡境內(nei) 有病臥無依之人，均可送入安濟坊收治。安濟坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為(wei) 湯藥飲食人宿舍。”即實行病人隔離製，並提供湯藥、夥(huo) 食。

此外，天下州縣又廣設施藥局、惠民局，類似於(yu) 官營的平價(jia) 大藥店，通常以低於(yu) 市場價(jia) 的價(jia) 錢出售藥品，或免費向貧病之人施藥，如建康府的惠民藥局，“四鋪發藥，應濟軍(jun) 民，收本錢不取息”；臨(lin) 安府的施藥局，“來者診視，詳其病源，給藥醫治”，“民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效”；又有和劑藥局，以市場價(jia) 的三分之二出售成藥，“其藥價(jia) 比之時直損三之一，每歲糜戶部緡錢數十萬(wan) ，朝廷舉(ju) 以償(chang) 之，祖宗初製，可謂仁矣”。

“從(cong) 搖籃到墳墓”，人生的歸宿最終都是墓塚(zhong) ，那麽(me) 來看看“墳墓”即“死”的福利。宋代之前，曆代也有設義(yi) 塚(zhong) 助葬貧民、流民之舉(ju) ，但製度化的福利性公墓體(ti) 係則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”製度。漏澤園先是設於(yu) 京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買(mai) 地，以瘞死之無主者。瘞屍，一棺給錢六百，幼者半之”。到了神宗朝，政府又正式下詔：“令逐縣度官不毛地三五頃，聽人安葬。無主者，官為(wei) 瘞之；民願得錢者，官出錢貸之；每喪(sang) 毋過二千，勿收息。”建炎南渡之後，宋高宗也下詔要求臨(lin) 安府及諸郡複置漏澤園，整個(ge) 南宋時期，各地普遍都設立了這種福利性公墓。

放在中國曆史上，宋王朝建立的貧民福利製度，也是最為(wei) 發達的，不但超越了之前的漢唐，而且，即便是後來的元明清，也未能追上宋代的福利水平。

責任編輯：姚遠