生育率下降，是時候來看看宋朝政府是怎麽(me) 發放奶粉錢的了

作者：吳鉤

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時間：孔子二五六八年歲次丁酉臘月初七日乙卯

           耶穌2018年1月23日

國家統計局最近發布的人口數據，2017年出生人口僅(jin) 為(wei) 1723萬(wan) 人，，比2016年的減少了63萬(wan) 人，比有關(guan) 部門的最低預測減少了300萬(wan) 人。人口學家驚呼：“出生人口下降比預料的來得更早，也更加迅猛。”

我們(men) 曾經將人口當成社會(hui) 發展的累贅與(yu) 負擔，然而，一個(ge) 國家（或地區）如果生育率低迷不振，將給人口結構的惡化、社會(hui) 與(yu) 經濟的健康發展造成嚴(yan) 重影響。因此，當今許多低生育率的國家與(yu) 地區，都出台了激勵生育的政策，給予生育孩子的家庭物質補貼。去年，據媒體(ti) 報道說，中國也正在調查研究鼓勵夫婦生育第二個(ge) 孩子的財政激勵措施。

給予生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發放補貼，其實並不僅(jin) 僅(jin) 是現代社會(hui) 的做法，800年前，宋朝政府已經這麽(me) 做了——南宋紹興(xing) 八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉(ju) 子，有不能育者，給錢養(yang) 之。”這便是南宋政府的“胎養(yang) 令”。

那麽(me) 怎麽(me) 樣的家庭可以獲得生育補貼、政府補貼的標準又如何呢？紹興(xing) 八年的一道法令規定，“州縣鄉(xiang) 村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養(yang) 贍者，每人支‘免役寬剩錢’四千。”宋朝政府按居民財產(chan) 多寡，將鄉(xiang) 村戶劃為(wei) 五等，坊郭戶劃為(wei) 十等。鄉(xiang) 村第五等戶，是“家業(ye) 錢”隻有三四十貫（按購買(mai) 力折算，相當於(yu) 人民幣1.2萬(wan) 元）以下的農(nong) 村下戶，家境貧寒，“粗糲不充，布褐不備，均未免凍餒之憂”；城市第七等戶以下，家產(chan) 通常不足十幾貫錢，也是貧乏之家。因此它們(men) 都被納入國家救濟的範圍。

救濟的標準是生下孩子後，政府給每戶每胎補貼4貫“奶粉錢”，大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”，是由地方政府征收並留存備用的一項財政收入。也就是說，這時候的宋朝貧民生育補貼，是由地方財政負擔的。

“胎養(yang) 令”施行三年後，即紹興(xing) 十一年（1141），由於(yu) 地方政府的“免役寬剩錢”有限，入不敷出，一位叫王洋的地方官上書(shu) 皇帝：“近蒙恩詔，貧乏之家生男女而不能養(yang) 贍者，人與(yu) 免役寬剩錢內(nei) 支四千，可謂仁德甚厚矣。然免役寬剩，州縣所收甚微，勢不可久。乞鄉(xiang) 村之人，無問貧富，凡孕婦五月，即經保申縣，專(zhuan) 委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年。候生子日，無問男女，第三等以下給義(yi) 倉(cang) 米一斛。……蓋義(yi) 倉(cang) 米本不出糴，今州郡尚有紅腐（指儲(chu) 糧）去處，二郡歲發萬(wan) 斛，可活萬(wan) 人。通數路計之，不知所活其幾何也。……又義(yi) 倉(cang) 之米若有不繼，逐年隨苗量添升鬥，積以活民，民自樂(le) 從(cong) 。再三審度，實可經久。”

王洋建議朝廷，將給予產(chan) 婦之家的貨幣補貼調整為(wei) 糧食補貼（每戶每胎給米一斛），並將救濟的對象擴大到鄉(xiang) 村第三等戶以下。因為(wei) 靠“免役寬剩錢”難以長久維持，而各州縣的義(yi) 倉(cang) 儲(chu) 糧甚多，而且倉(cang) 糧用盡了也比較容易征收、補充，“實可經久”。同時，王洋還建議，對妻子有身孕的農(nong) 民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報告後，批準了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：“愚民無知，迫於(yu) 貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯為(wei) 民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費也？”“乃詔戶部措置”，讓中央財政撥款發放生育補貼，即由中央政府負擔起國民胎養(yang) 的財政支出。紹興(xing) 十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。

到了紹興(xing) 十五年（1145），胎養(yang) 補貼的又改為(wei) 由常平倉(cang) 、義(yi) 倉(cang) 聯合發糧：“臣僚言：‘已降指揮，生男女每名支錢四貫文，於(yu) 常平或免役寬剩錢內(nei) 支。竊聞州縣免役錢所收微細，乞發義(yi) 倉(cang) 之粟以賑之。’詔於(yu) 見管常平、義(yi) 倉(cang) 米內(nei) 每人支米一碩。”

宋孝宗乾道五年（1169）之後，又改為(wei) 同時發送錢米：“詔，應福建路有貧乏之家生子者，許經所屬具陳，委自長官驗實，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養(yang) 育。餘(yu) 路州軍(jun) 依此施行。”宋寧宗開禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴(yan) 民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養(yang) 。”

總之，按南宋政府“胎養(yang) 令”的精神，凡鄉(xiang) 村與(yu) 城市的貧困家庭，在妻子懷孕五個(ge) 月的時候，可以到所在州縣政府登記，申請政府救濟。政府的救濟包括：免除孕婦丈夫一年的徭役，有點像“陪產(chan) 假”；蠲免生產(chan) 家庭的丁稅錢，即減稅；以及發放生育補貼。現代政府也是這麽(me) 鼓勵國民生育的。

責任編輯：姚遠