南中國海維權離不開兩(liang) 岸合作

作者：程亞(ya) 文 

來源：作者授權伟德线上平台發表，原載聯合早報2016年07月15日

時間：孔子二五六七年歲次丙申六月十二日戊戌

           耶穌2016年7月15日

菲律賓發起的南中國海仲裁案12日聲稱，中國大陸在“九段線”範圍內(nei) 主張的曆史權利沒有法律依據，而南沙群島的所有海上地物，均為(wei) “礁岩”，包括太平島在內(nei) 。台灣各界對此反應強烈，一致表示絕不接受“南中國海仲裁”結果。中國大陸外交部與(yu) 國台辦也均呼籲兩(liang) 岸共同維護南中國海權益。南中國海仲裁結果正在海峽兩(liang) 岸少見地引發共鳴，無論對於(yu) 中國大陸還是台灣，都要認清南中國海維權的嚴(yan) 峻現實，考慮如何將彼此拉入到共同捍衛南中國海權益的軌道，塑造兩(liang) 岸共同維護南中國海權益的機製，在促進南中國海權益維護的同時，也為(wei) 推動兩(liang) 岸關(guan) 係向前發展創造良好基礎。

台灣問題即國家統一問題和在南中國海行使主權，是中國所麵對的最難解決(jue) 、又迫切需要解決(jue) 的兩(liang) 個(ge) 問題。長時間以來，南中國海問題和兩(liang) 岸關(guan) 係都被當作兩(liang) 個(ge) 問題分別辦理；一方麵是因為(wei) 兩(liang) 岸分治的事實，另一方麵也是對南中國海問題與(yu) 台灣問題的相關(guan) 性缺乏體(ti) 認。實際上，這兩(liang) 個(ge) 問題密不可分。在戰後《雅爾塔協定》框架內(nei) 確定中國對南中國海的權益後，直到上世紀70年代初，南中國海權益都是與(yu) “中華民國”這一概念相關(guan) 聯。從(cong) 國際法的角度看，南中國海問題起於(yu) 國家統一問題，由於(yu) “中華民國”的存在，中國大陸不能有效接收原先由“中華民國”在雅爾塔體(ti) 製中確定的南中國海權益。這就是中國大陸在南中國海的主權和權利，必須通過上世紀下半葉的幾次海戰來爭(zheng) 取的原因；原先在“中華民國”手中的南中國海主權權益，不會(hui) 自動移交到“中華人民共和國”手中。

兩(liang) 岸關(guan) 係取得實質性突破，會(hui) 為(wei) 中國全麵落實在南中國海的諸多權益，不僅(jin) 提供充足的法理依據，還將創造更加強大的物質條件。在未來較長時間內(nei) ，大陸和台灣都應轉變解決(jue) 南中國海問題的思路，要互把對方視為(wei) 解決(jue) 南中國海問題的互利合作方，在以此促進南中國海問題解決(jue) 的同時，還為(wei) 良好的兩(liang) 岸關(guan) 係創造契機。

台灣當局需要認識到，沒有中國大陸的支持，其在南中國海的權益是沒有保障的。近年來，台灣不斷遇到南中國海權益被威脅的情況。2012年3月，曾經發生越南艦艇對台灣駐守南沙太平島守軍(jun) 的侵擾事件，台灣一度對南中國海維權開始產(chan) 生危機感。當時台灣輿論對台灣當局十分不滿，認為(wei) 這是對“中華民國”南中國海主權的嚴(yan) 重侵犯，要求台灣當局采取行動保衛南中國海權益。為(wei) 回應民眾(zhong) 關(guan) 切，時任台灣國民黨(dang) 籍立委林鬱方、陳鎮湘和詹凱臣等人，在時任國防部副部長楊念祖以及空軍(jun) 副司令林於(yu) 豹等人陪同下，曾於(yu) 2012年4月30日搭乘C-130運輸機前往太平島勞軍(jun) 。

對於(yu) 菲律賓提起的南中國海仲裁，外界原先普遍認為(wei) ，太平島是島的事實確鑿無疑，不會(hui) 被認定為(wei) “礁”。然而，意外情況發生了，12日南中國海仲裁案結果發布後，台灣方麵反應強烈，無論是總統府，還是親(qin) 民黨(dang) 、新黨(dang) 甚至民進黨(dang) ，都表達了對於(yu) 仲裁判斷“我們(men) 絕不接受，也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力”的立場，都表示中華民國對南中國海諸島及其相關(guan) 海域，享有國際法及海洋法上之權利。前總統馬英九就南中國海仲裁案的表態，是“非常錯愕與(yu) 憤怒”。

台灣輿論對兩(liang) 岸聯手保護南中國海權益，也開始表現出積極態度。台灣《中央日報》2012年4月15日發表社論，提出“兩(liang) 岸既可以在許多議題上都采取求同存異，擱罝爭(zheng) 議，共創雙贏的方式，為(wei) 什麽(me) 不能在南中國海議題同樣采取擱罝爭(zheng) 議，共同開發呢？職是之故，深盼兩(liang) 岸當局都能朝此目標努力。” 台灣中央研究院學者林泉忠2012年4月30日在香港媒體(ti) 發表了題為(wei) 《南中國海危機為(wei) 何兩(liang) 岸不能合作？》的文章，認為(wei) 民間對兩(liang) 岸如何合作維護南中國海主權的關(guan) 注，也終於(yu) 提升到了“官方層麵”，在“擱置爭(zheng) 議”的原則下，兩(liang) 岸近年已成功實現了經貿與(yu) 人民雙向交流上的合作，因此也應有足夠的智慧在對外捍衛領土上達成共識。對兩(liang) 岸南中國海聯手，獨派媒體(ti) 的口風都在發生變化。本月13日，台灣一家獨派媒體(ti) 公開敦促蔡英文當局在護漁與(yu) 主權爭(zheng) 議上，需要考慮與(yu) 北京連手來反抗仲裁判決(jue) 。

大陸方麵對與(yu) 台灣合作在南中國海維權，一直寄予希望。中國外交部發言人陸慷12日就台灣當局對菲律賓南中國海仲裁案裁決(jue) 作出回應答記者問時說，海峽兩(liang) 岸中國人有責任、有義(yi) 務共同維護好中華民族的祖產(chan) 。國台辦發言人馬曉光12日應詢表示，兩(liang) 岸同胞有責任共同維護南中國海的領土主權和海洋權益，共同維護中華民族的整體(ti) 和根本利益。

無論兩(liang) 岸合作解決(jue) 南中國海問題，還是推動兩(liang) 岸關(guan) 係向前發展，都需要有良好的契入點。這個(ge) 契入點在哪裏呢？

可以選取的一個(ge) 重要方麵，是能源議題。能源安全貼近民生，當前也為(wei) 台灣上下所嚴(yan) 重關(guan) 切，能源合作因此最有可能被台灣民眾(zhong) 所接受。台灣能源需求中的99%以上來自進口，在高度依賴進口的情況下，由於(yu) 能源供給和石油價(jia) 格直接關(guan) 係民生，台灣對海洋資源開發利用和穩定獲得價(jia) 格較低的能源，一直非常重視。

可以預見，在今後較長時間內(nei) ，台灣都將麵臨(lin) 能源難以自給的問題，鑒於(yu) 此，保障能源安全和拓展能源來源，將越來越被台灣當局和民眾(zhong) 所重視。在能源危機的壓力下，台灣把視野投向南中國海，以此尋求可靠的能源來源，減輕民生之患，是自然而然的事情。但台灣對南中國海地區資源的需求，肯定又會(hui) 和南中國海周圍一些國家發生碰撞。

台灣缺油缺氣的事實與(yu) 民生之憂，以及在南中國海仲裁結果發布後，對南中國海既有權益可能不保的擔憂日益加重，已轉化為(wei) 台灣輿論對台灣當局在南中國海事務上不作為(wei) 的批評。在內(nei) 部民生壓力和外部安全壓力下，台灣當局已無法繼續在南中國海問題上奉行駝鳥政策，而要積極應對、有所作為(wei) 。基於(yu) 這種形勢，兩(liang) 岸在南中國海問題上開展合作，共同加入到南中國海資源開發行列的時機，對雙方來說都是最好選擇。

作者是上海外國語大學國際關(guan) 係與(yu) 公共事務學院教授