設徐海直轄市為(wei) 龍頭發展中國中西部地區

作者：林桂榛

來源：作者惠賜《儒家郵報》

時間：孔子2565年暨耶穌2014年2月14日

在青島－濟南－邯鄲三城連線以南，合肥－滁州－鹽城三城連線以北，以及京廣或京九鐵路以東(dong) ，屬廣袤的淮河流域及黃河下遊流域（1128-1855年黃河入黃海而此前此後主要入渤海），今豫魯蘇皖四省交匯地是其核心地帶，這個(ge) 核心地帶正是中國橫向中部、西部的中軸線（隴海線、蘭(lan) 新線）的最東(dong) 段，也是中原的最瀕海區（瀕海州灣），鐵路幹道隴海線、京滬線及其他高速公路以十字型貫穿其中——此處自然河、人工河水運本發達，但今南北、東(dong) 西河道多已淤塞或幹涸衰敗，清末全廢河道總督、漕運總督即因河道衰敗及陸路興(xing) 起，今河南境內(nei) 黃河幹道至淮河、海河的運河則隻隋宋間通行。

因無獨立省級行政區及省府城市，京滬高鐵在這個(ge) 地區“失重”，隴海高鐵在此“斷頭”（今隻鄭州、西安、寶雞段通高鐵）。以城市規模及經濟繁榮等論之，這裏是長三角、環渤海兩(liang) 經濟圈間及隴海經濟帶上的實足“窪地”。隆振這塊經濟窪地，宜在徐州、連雲(yun) 港（舊稱海州）一帶設省級中央直轄市“徐海市”，如是可牽一發而動全身、事半而功倍地振興(xing) 中原及西部，在京滬、京廣要道上橫向建立起東(dong) 接大海、西至陝西、甘肅、新疆的中國大陸中部繁榮帶或中原繁榮帶，沿帶振興(xing) 蘇皖北部、魯晉南部、河南、陝西、甘肅、青海、寧夏甚至新疆，在經濟或城市、物流、客運上與(yu) 渤海流域（中心北京）、東(dong) 海流域（不含雲(yun) 貴川，中心上海）、南海流域（中心廣州）四分“天下”有其一。

為(wei) 發展這塊經濟窪地，豫魯蘇皖四省早在1986年就開始合作組建以徐州為(wei) 中心的“淮海經濟區”了，這個(ge) 經濟區北至山東(dong) 山地，南至淮河幹流，西至京九鐵路西側(ce) ，東(dong) 至大海，以其有淮河及海州灣而得名。這塊經濟區現囊括了豫魯蘇皖四省交匯處20個(ge) 地級市，曆史悠久，人口眾(zhong) 多，物產(chan) 豐(feng) 富，交通便利，但終因距離四省省城太遠及內(nei) 無獨立省區、省城，所以此經濟窪地設置該經濟合作區近30年來仍未實現在長三角、環渤海經濟圈之間“低穀隆起”的發展願望，反而在高速發展的長三角、環渤海兩(liang) 區之間及隴海經濟帶上（鄭州、西安一線城市群發展很快）相對地下陷了（渤海海峽建橋隧後環渤海地區將更繁榮），令人扼腕歎息。

以GDP為(wei) 例，此地徐州、連雲(yun) 港兩(liang) 市總麵積、總人口是今江蘇省總麵積、總人口的18.2%、17.8%，但此二市2012年GDP總和僅(jin) 是當年江蘇省的10.39%；再以人口為(wei) 例，2010年第6次全國人口普查結果較於(yu) 2000年第5次普查，連雲(yun) 港市減少近26萬(wan) 人（減少5.58%），徐州市減少近50萬(wan) 人（減少5.47%），而河南商丘市則減少39萬(wan) 餘(yu) 人（減少5.04%）。這三市的人口相對減少並非是因本地人口繁衍呈負增長，而是人口靜流出過大。2012年較於(yu) 2002年，徐州人口靜流出量是95萬(wan) 人，而同期蘇州、無錫、常州、南京數市人口都各靜流入100-220萬(wan) 人，此可說明江蘇北部大量常住人口遷出及江蘇南部常住人口大量增加，更可說明江蘇北部與(yu) 南部的經濟、民生落差。

宏觀論之，京滬高鐵中段“失重”，隴海高鐵東(dong) 段“無頭”，長三角與(yu) 環渤海兩(liang) 經濟圈之間“腰軟”，北緯35度貫穿的中原地區“腹癟”或黃河中下遊（下遊以蘇皖故道計）雖人口繁多但不得全麵振興(xing) ，其的根本原因是這裏的東(dong) 部濱海沒有像上海市這樣的“龍頭”城市，無該龍頭即無法如上海帶動長江中下遊及環杭州灣發展一樣帶動海州灣及隴海線發展。故發展中原或發展橫向的中國中西部地區或黃河流域，宜先抬“龍頭”為(wei) 宜——從(cong) 速在徐州、海州一帶立省級徐海市，給予不亞(ya) 於(yu) 滬津港口城市的優(you) 良經濟政策，建設大海州灣，建設大隴海經濟區或經濟帶，比擬於(yu) 上海龍頭及長江中下遊經濟區。

立省級徐海市，成本最低、方式最簡的辦法是直接將現今江蘇省徐州市、連雲(yun) 港市合並變置為(wei) 中央直轄市，現徐連二市轄地內(nei) 的地政、財政等全移交給新的徐海市政府管轄。新徐海市在隴海線上分置東(dong) 、中、西三主城，東(dong) 城在舊海州城至連島（統稱海州），中城在邳州、新沂與(yu) 山東(dong) 郯城間的三角地，西城在徐州，三城基本上均分於(yu) 徐海線上，曆史、經濟、政治等觀之此置極適當。市府則可設於(yu) 徐州或海州或新沂，以新沂最宜，總領徐海而不偏徐州亦不偏海州，又可由此南北向直接帶動山東(dong) 的臨(lin) 沂等地區及江蘇的淮安等地區發展（徐州在京滬線且頗強，隴海線興(xing) 則海州因港口而自然興(xing) ），振興(xing) 大區、數省之目的足可實現。徐海市大飛機場亦宜設於(yu) 新沂，與(yu) 海州、徐州及臨(lin) 沂、淮安四城共用，可節省土地及運行成本。另外徐海一帶背山東(dong) 山地、麵大海州灣，境內(nei) 亦多丘陵，此地建都市可節約良田美地及美化城市，不似滬京津及蘇南、浙北諸城市完全建設在平野良田之上，不可逆地耗費了大量最珍稀的國家資源，令人惋惜。

徐海市的中心若設新沂，其東(dong) 西南北與(yu) 海州、徐州、淮安及臨(lin) 沂四城幾乎等距離。該四城連線範圍東(dong) 頭海州有海港，西頭徐州有京滬高鐵，南頭淮安有湖河水道，北頭有臨(lin) 沂連接山東(dong) 西東(dong) 北，中部有青島－臨(lin) 沂－淮安鐵路南北貫穿（南接揚州、南京），西部有建造中的青島－日照－海州－鹽城鐵路南北貫穿（南接上海、蘇州），南接淮南及長三角，北連山東(dong) 半島，西通中原腹地及西部中軸線，泗河、沂河、沭河、薔薇河、灌河或南北或東(dong) 西貫穿之，微山湖、駱馬湖、洪澤湖等大湖點綴其間，水量充足，交通暢捷，便工便農(nong) ，宜居宜業(ye) ，此間建徐海市庶幾可比肩於(yu) 天津、望背於(yu) 上海矣。由此，比翼渤海、東(dong) 海，麵向韓國、日本，以海州灣大港為(wei) 起點，以隴海線為(wei) 主脈，以中原、關(guan) 中及河西走廊為(wei) 腹地，以京廣、京滬要道為(wei) 輔脈的徐海經濟區或大淮海經濟區立等可興(xing) ，以徐海市為(wei) 龍頭的喇叭係帶型大中原城市群、城市帶立等可旺。

建新徐海市小則以今徐州市、連雲(yun) 港市為(wei) 域，大則可以清代徐州、海州兩(liang) 州轄地為(wei) 域。今徐州市轄睢、豐(feng) 、沛、邳、新五縣及本市5城區，連雲(yun) 港市轄贛榆、東(dong) 海、灌雲(yun) 、灌南四縣及本市3城區，二市總麵積1.87萬(wan) k㎡（北京轄地1.64萬(wan) k㎡）、總人口1400餘(yu) 萬(wan) ，以此土地及人口設省級徐海市尚可。若以清代徐海二州轄地為(wei) 域，則當在今徐連二市的基礎上就近並入今宿遷市除泗陽、泗洪二縣外的沭陽縣、宿城區、宿豫區（泗陽、泗洪複歸淮安管轄，今宿遷市撤消），又就近並入今安徽宿州市碭山縣、蕭縣，此徐海市可達2.62萬(wan) k㎡，已接近京津總麵積（2.83萬(wan) k㎡）。若需再大點，又可就近地東(dong) 將江蘇鹽城市北端的響水、濱海二縣並入，西將今河南商丘市永城、夏邑並入，北將今山東(dong) 棗莊市台兒(er) 莊區、濟寧市微山縣南段、臨(lin) 沂市郯城縣中南段並入，這樣徐海市約有3.54 萬(wan) k㎡，已大於(yu) 京津滬總麵積（3.47萬(wan) k㎡），此轄地布局在交通、城市、民生及對外輻射、帶動作用方麵屬佳。

若又需再大點，則可在前一方案的基礎上將今安徽淮北市全境（杜集區、相山區、烈山區及濉溪縣）、宿州市全境（埇橋區、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣）及亳州市譙城、渦陽、蒙城三區縣（利辛縣歸入阜陽市，阜陽市撤消）並入徐海市，如此徐海市總麵積將有5.12萬(wan) k㎡左右，比今北京市大3倍多，比今上海市大8倍多，接近今重慶市的42.2%，且京津滬三市總麵積也僅(jin) 是此徐海市麵積的67.8%，成為(wei) 麵積僅(jin) 次於(yu) 重慶的中央直轄市（重慶地大人多實同省而已）。或又可將今山東(dong) 日照市部分轄地劃入徐海市，如將日照境內(nei) 流經濤雒鎮、巨峰鎮的竹子河幹道以南的日照嵐山區約500 k㎡麵積劃入徐海市，這樣徐海市可得優(you) 秀的嵐山頭良港及更完整的大海州灣海岸、海島作為(wei) 徐海市物流大港及度假勝地，海州灣作為(wei) 中國中西部龍頭及歐亞(ya) 大陸橋橋頭堡的功能會(hui) 更加完善。（另，蘇魯二省關(guan) 於(yu) 海州灣島嶼之爭(zheng) 應平息，前三島全部或至少南部二島歸徐海市，現蘇魯海岸分界緯度以北的平島應隨嵐山頭之歸屬。）

明朝時今蘇皖二省皆由首都或陪都南京單轄，清順治初由南京改稱江南省，康熙初分置今江蘇、安徽二省，省名各取轄府江寧、蘇州及安慶、徽州首字而得。然蘇皖北部分治的建議由來已久，1864年禦史陳廷經因太平天國之亂(luan) 而奏議以長江為(wei) 界將江蘇、安徽重新二分，然遭曾國藩、李鴻章等反對，曾氏更認為(wei) 劃江分省實不如劃淮分省。然劃淮分治，實於(yu) 古今未必適宜或妥當。若如1904年張謇建議集蘇魯豫皖45州縣為(wei) 徐州行省，則涉及麵太廣太複雜，省區建製亦大太，今仍不可取。1905年清廷撤漕運總督設江淮巡撫、江淮省以轄江寧、淮安、揚州、通州、徐州、海州6州府亦極不合理，其存數月即撤消複原亦是理所當然。但現僅(jin) 以今江蘇北部的徐州、連雲(yun) 港二市1.87萬(wan) k㎡為(wei) 新徐海市轄地，則似失之略小及不利徐海市發展與(yu) 對外吸納、輻射、帶動之效應，宜設在前述2.62萬(wan) k㎡或3.54萬(wan) k㎡或5.12萬(wan) k㎡範圍為(wei) 宜，以保障本市後續資源及帶動周邊及中原、西部發展。

設省級徐海市，將吸納大量人口進入徐海市中心地帶，且徐海線將首先超越山東(dong) 膠濟線上的城市群與(yu) 經濟帶，又趕超鄭州、西安一線。徐海市、徐海線通過隴海線、蘭(lan) 新線西接鄭州、西安、蘭(lan) 州及河西走廊、新疆等，晉南、陝北、寧夏、青海等也可通過接入隴海線而加入隴海經濟帶，加之京滬、京廣鐵路的支撐，龍頭高抬，龍骨貫通，動脈暢達，腹地縱深，整個(ge) 徐海市及隴海線將活力四迸，徐海市將出現鄭州、西安、南京、濟南級大城或大城市群，近處的日照、臨(lin) 沂、棗莊、濟寧、菏澤、商丘、亳州、宿州、淮安、鹽城將被帶動發展。另外，海州港、京滬高鐵、京廣高鐵和未來建成的隴海高鐵及貫通從(cong) 煙台到深圳的濱海大鐵路（以杭州灣分南北兩(liang) 段）也將因有徐海市及隴海城市群而發揮最大客運、物流效用。

筆者希望有關(guan) 人士或部門重視規劃設立省級徐海市的問題，為(wei) 發展淮海地區、中原地區或中國中西部地區尋找最好的“杠杆”，尋找最好的“龍頭”。筆者相信：有省級徐海市作為(wei) “龍頭”，淮海地區、黃河流域內(nei) 的中原地區或中西部地區、隴海經濟帶、隴海城市群，其發展將由此快速變局、開新、升級並維持長期而穩定的繁榮。“苟利於(yu) 民不必法古，苟周於(yu) 事不必循俗。”今設徐海市的條件已成熟，於(yu) 國家經濟政治格局及淮海、中原地區發展也必要和亟待，今此不設，更待何時？

附說：

解決(jue) 現今中國省域過大的弊病不是全麵調整與(yu) 分割現省編製，而是擇地設立中央直轄市，麵積不必求過大，但求對城市、人口、財稅及地方民生經濟、國家政經格局有利即可（省內(nei) 地級行政區應合並精簡之）。譬如濱海地區的大連、青島、徐州與(yu) 海州、寧波局部與(yu) 舟山、漳州局部與(yu) 廈門、深圳、湛江與(yu) 北海都可置為(wei) 中央直轄市（北方的大連、青島、海州尤宜中央直轄），內(nei) 蒙古呼倫(lun) 貝爾地區（加黑龍江大興(xing) 安嶺區）、新疆喀什地區（加和田地區）、川西藏東(dong) 地區亦可單列省區。而省境不依地理大況與(yu) 民生便利而分割的犬牙交錯之舊界則可適當調整，如深入川貴間的雲(yun) 南昭通劃入四川，安徽天長縣劃入江蘇，河南濮陽的台前縣、範縣劃入山東(dong) ，內(nei) 蒙阿拉善大部分劃入甘肅，甘肅慶陽與(yu) 平涼東(dong) 部劃入陝西，京津間的河北省“飛地”三河、大廠、香河分劃給京津二市。

又另，現首都北京人口過多，水土欠缺，運營成本高，環境代價(jia) 大，其權力和資源形態極畸，宜遷都或分都。可將首都或至少是立法首都遷至今河南新鄭至許昌間的京廣線上或該線西側(ce) ，背山地（大昆侖(lun) 龍脈延此），麵平原（地勢二三階梯分此），建新京曰“中京”，與(yu) 古都洛陽、開封成正三角形或與(yu) 西安、洛陽、開封成斜三角形（亦與(yu) 北京、南京成三角），或遷新鄉(xiang) 至焦作一帶而背太行、麵黃河。這裏有嵩山、具茨山等曆史文化名山，北有黃河，南多湖泊水庫，避暑或避險北有太行山、中條山，南有桐柏山、大別山，西有伏牛山、秦嶺等，又可就近東(dong) 至山東(dong) 半島濱海區（大連至海州一帶是最宜居住的中國大陸溫帶濱海區），山川形勝，文史薈萃，又可通過京廣、隴海、大湛、京九、寧西、襄渝及京廣、京滬高鐵間的諸多連接線貫通四麵八方，謂“中京”名符其實。

（2014年1月撰，歡迎紙質報刊采用）

作者惠賜儒家中國網站發表

責任編輯：葛燦燦