紀寶成建議調整獨生子女政策:可生二胎同地同策
    
    
    來源：千龍網2012年03月07日 
         
    
    千龍網北京3月6日訊（記者 嶽明樂）“提倡生一個，允許生兩個，不準生三個。”十一屆全國人大五次會議北京代表團今天在人民大會堂舉行開放團組會，紀寶成代表建議放寬獨生子女政策，據悉，這已經是他連續第五年提出這項建議。 
    
    
    允許生兩個 但要同地同策 
    
    
    在開放團組會後的提問環節中，記者的提問又打開了紀寶成代表的話匣子：“您今年對獨生子女政策的建議是什麽？” 
    
    
    順著記者的問題，紀寶成回顧說，我國的獨生子女政策上個世紀80年代開始施行，現在已經是第31個年頭了。根據最新人口普查，中國青少年人口比重進一步下降了約6 個百分點，隻占了總人口的16% 左右，而60歲以上人口增加了近3個百分點。紀寶成表示，施行了30年的獨生子女政策一方麵取得了巨大成就，但負麵影響也逐步顯現。隨著青壯年勞動力人口下降，老齡人口逐步增加，中國出現了未富先老的現狀，獨生子女家庭的風險越來越大，獨生子女教育問題也十分複雜，獨生子女政策如果不放開就會造成很多問題。 
    
    
    紀寶成說，現在的計劃生育政策，是政府機關、企事業單位這些體製內的部門能夠控製住隻生一個，但是“體製外的控製不了、有錢人控製不了、農村的控製不了”，麵臨著生育權利不平等的問題。 
    
    
    針對問題，紀寶成建議：提倡生一個，允許生兩個，不準生三個。他繼續解釋道，應當調整完善現行的計劃生育政策，要城鄉同策、同地同策。他表示少數民族地區則可以自行製定地方性法規。 
    
    
    紀寶成告訴記者，中國的生育率現在隻有1.6，即一對夫婦平均生1.6 個孩子，長時間的維持著低生育率，中國已成為世界上生育率最低的國家之一，低於世界上世代更替所需要的2.1這一數字。紀寶成代表因此建議，獨生子女政策逐步放開，試行三、四年後，再向全國推開。
    
    
    
    紀寶成：當機立斷痛下決心放開二胎 嚴控三胎
    
    
    來源:金羊網-新快報2012-03-07
     
    
    ■全國人大代表紀寶成（前左一）連續五年倡議放開二胎，"提倡生一個，允許生兩個，不許生三個"。 新華社資料圖
    
    
    全國人大代表、原人民大學校長紀寶成連續第五年倡議調整計生政策
    
    
    新快報訊 特派記者 尹來 報道昨天，在全國兩會上，全國人大代表、原人民大學校長紀寶成表示，他將連續第五年提交同一份議案，倡議調整計劃生育政策、盡快放開二胎。“農村花兩三千塊錢就生了，城市有錢人花20萬元就生了，有錢人能生孩子，沒錢的不能生孩子；體製外能生，體製內不能生”，紀寶成在接受新快報記者提問時說，現在這種情況是30多年前實施獨生子女政策時沒有預想到的，麵對這樣的新情況新問題，不能無動於衷，放開二胎“必須當機立斷”。
    
    
    剛提計劃生育時已想到30年後要改
    
    
    “我們國家的計劃生育政策是從上世紀80年代開始的。當時中共中央提出獨生子女政策時，還提出，30年以後，人口問題會大大緩和，到時就可以考慮實行新的生育政策。”紀寶成說，當時中央的考慮是非常準確的，現在中國人口規模的壓力跟30多年前相比，的確已經大為緩和。
    
    
    他指出，根據人口普查的最新情況來看，我國40歲及40歲以下人口比重下降了約6%，老齡化人口即60歲以上人口比重增加將近3%，出現“未富先老”態勢。
    
    
    “實施了30多年的獨生子女政策一些負麵影響開始逐步顯現，青少年勞動力人數正在下降，獨生子女家庭凸顯教育問題……”紀寶成重申了自己的建議：提倡生一個，允許生二個，不許生三個。此外，城鄉同策，同地同策，少數民族地區可以根據地方實際情況製定地方性的法規。
    
    
    建議過渡三五年放開二胎嚴控三胎
    
    
    “現在真的被（政策）管住了的都是體製內的人，如政府機關人士和公務員等。但體製外的、農村的、有錢的人，你都控製不了。”紀寶成坦言，“現在農村，罰2000塊可以生；城市，罰20萬元可以生。有錢的甚至還可以出國生、去境外生，這些情況幾十年前想都想不到。”紀寶成說，這些新問題不容忽視，必須解決，“生育權你都不平等，你還談什麽其他平等？”
    
    
    他指出，人口問題有較長的延時性，孩子從生下來到進入社會之間有一二十年，“我們不能隻看到眼前，應該當機立斷、痛下決心”。紀寶成認為，二胎政策不能一下子全部放開，而應該逐步放開，用三五年時間實現全部放開。他建議：“可以先放開‘單獨’（夫妻其中一方是獨身子女）生二胎，先開放部分城市，然後再到所有城市。”他強調，此外，一定要嚴格控製生三胎。
    
    
    原聲態
    
    
    國家連續四年答複：在“認真研究”
    
    
    新快報記者（以下簡稱“記”）：您過去四年也提交同一議案，其間有無得到過國家答複？
    
    
    紀寶成（以下簡稱“紀”）：國家每年都有答複，都回答在“認真研究，研究這些事情”。
    
    
    記：您覺得這個倡議有可能實現嗎？
    
    
    紀：我覺得將來是有可能實現的。我自己希望是在三五年之內。
    
    
    記：您不認為會造成資源緊缺？
    
    
    紀：隻要措施適當，不可能造成什麽新的問題。
    
    
    
    葛劍雄大聲呼籲：再不放開二胎人口出現下降趨勢很難挽回
    
    
    
    新快報訊 特派記者 劉正旭 報道昨天下午，全國政協委員葛劍雄在接受新快報記者采訪時大力呼籲“提倡一胎，允許二胎，杜絕三胎”，葛劍雄說，早在1995年他就著文建議改變國家的一胎化政策，按目前情況，在某些地區還可進一步放開，否則將造成長期難以消除的後果，“如果人口出現下降趨勢，就很難挽回了”。
    
    
    新快報記者（以下簡稱“記”）：放開二胎，是否會導致人口激增？
    
    
    葛劍雄（以下簡稱“葛”）：上海即便放開（二胎），也不會人口激增。不過，現在全國都放開還不行，要慢慢調整。上海已經取消了合法二胎生育時間間隔，但人口仍在下降。在全國範圍內，即便大家都生兩胎，人口總體上還是會下降的。如果人口出現下降趨勢，就很難挽回了。上海下降了十幾年，老齡化已經非常嚴重。台灣在提倡多生，都出現了嚴重老齡化情況。
    
    
    記：放開二胎是否會導致資源緊張？
    
    
    葛：這是胡說八道，中國的人口密度其實遠遠低於日本，比韓國、新加坡，比英國、德國、荷蘭也低。日本30多萬平方公裏土地，一億多人口，還能保持70%的森林覆蓋率。如果這個人是砍樹的，消耗的資源當然多，但如果是做動漫的，會消耗什麽資源呢？計劃生育政策現在到調整的時候了，在人口下降明顯的地方，應該調整了。
    
    
    數據
    
    
    據廣東人口網及廣州市人口和計劃生育局官網發布的人口數據，廣東2010年年末常住人口10440.94萬人，65歲及以上人口比例從1990年的5.9%增至2010年的6.8%；廣州2010年常住人口1270.08萬人，相比2000年十年增加275.78萬人，增長27.74%。
    
    
    據廣州2010年人口數據，15—64歲人口為1040.3534萬人，占81.91%；65歲及以上人口為
    
    
    84.087萬人，占6.62%。同2000年數據相比，15—64歲人口的比重上升4.37個百分點，65歲及以上人口的比重上升0.6個百分點。
    
    
    觀點交鋒：到底該不該放開二胎？
    
    
    支持：雖會短期擁擠生育長期可提高人口整體素質
    
    
    全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名在今年的全國兩會上也再次提出提案呼籲盡快放開二胎政策。他強調，人口結構的加速老化意味著年輕人口的迅速減少，中國持續多年的“人口紅利”將很快消失，轉變為日趨嚴重的“用工荒”。與此同時，隨著老年人口的增多，極不平衡的代際更替將會給目前尚不完善的養老保障、醫療保障、養老服務等帶來前所未有的衝擊。
    
    
    王名認為，現在立即全麵放開二胎，短期內會出現一定的擁擠生育，但其可能增加的人口規模有限。他建議，放開二胎後，人口和計生部門更重要的工作應當放在從政策層麵改善人口結構，提高中國人口的整體素質。
    
    
    反對：我國人均GDP位次落後就因人口增量太大
    
    
    2009年全國兩會上，由於堅決反對允許放開二胎，全國人大代表、社科院馬克思主義學院院長程恩富一時成為焦點人物。他曾明確表示：反對任何形式的放開二胎政策，推行“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”的“一胎化”新政，少數民族、不良頭胎難醫治等列入特殊情況。
    
    
    程恩富的理由是，放開二胎解決不了老齡化問題。目前對老齡的界定本身有問題，“60歲”這個分界線不科學。老年人的劃分標準應隨著生活水平、經濟水平和平均年齡的提高而提高。如果放開二胎，表麵上人口的平均壽命能被拉下來，但對社會的長遠發展還是負擔。“為什麽我們GDP每年以百分之九點幾的增長，而人均GDP卻位次落後？因為我們人口增量太大。”程恩富說。
    
    
    （新快報特派記者 尹來）




人口專家建議夫妻一方為獨生子女可生二胎    



2012-03-08 揚子晚報
    
    
    
    有人大代表在兩會上建議“二胎”指標有償轉讓，以解決一部分人想生兩個孩子的需求。昨日，江蘇團的列席代表、全國人大代表、中國社科院人口與環境研 究所所長蔡昉接受本報記者采訪時表示，中國現行的獨生子女政策的確執行時間過長了，應盡快放開夫妻一方為獨生子女可生二胎的政策。


    ■原聲回放


    倡議放開二胎政策，建議采取放開二胎、嚴禁三胎的生育政策，即提倡生一個，允許生兩個，不許生三個。——全國人大代表、中國人民大學原校長紀寶成


    由國家相關部門牽頭，建立一個國家計劃生育指標轉贈平台。允許有第二胎合法生育指標的公民自願通過國家設立的平台轉贈第二胎生育指標，高學曆者、富裕人群、公務員等可從平台中申請第二胎生育指標。——全國人大代表、誌高集團控股董事局主席李興浩


    1 人口政策帶來赴港生子熱？


    “有的是跟風，也有的為福利”


    近年來，越來越多的內地孕婦為逃避計劃生育政策等原因去香港生育，即所謂的“赴港生子熱”，這是否正是人們因生不了二胎而做出的不得已的選擇呢？蔡昉的 看法是，未必如此。他認為，中國的事有的時候有跟風的情況。這裏麵有很多因素。“如果你是公務員你就不敢赴港生子；如果你是自由職業者，你在本地也能生。 其實一定程度上，還有想讓孩子成為香港公民，享受香港福利的因素。”


    2 計劃生育政策是否能放開？


    “夫妻一方為獨生子女應可生二胎”


    近幾年來，關於放開計劃生育的呼聲一直不斷。蔡昉說，我們討論調整計劃生育政策有兩個理由，一個是取信於民，30年前國家說過，以後條件變了政策也會 變。另一個深層次的，以人為本，過去說家庭生育影響國家經濟社會發展，所以國家引導；現在是國家的形勢變了，因此生育多少越來越變成家庭的決策，從這個意 義上說應當把生育權利還給老百姓本身。我們預期的改革將是一個以人為本的政策改革。


    “中國是世界上生育率最低的國家之一。”蔡昉稱，過去的這幾年裏，中國的總和生育率是1.4，低於通常所說的低生育水平——總和生育率達到1.8。


    在具體的調整方式上，蔡昉認為，正因為過去的政策執行時間太長了，所以改革起來也必然是循序漸進的，可以先從現在的夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎，過渡到夫妻一方是獨生子女就可以生二胎。他對記者說，十二五期間，我們的人口政策有兩句話，一是堅持計劃生育基本國策，但是計劃生育不等於獨生子女；第二個 叫逐步完善政策。機製要完善，轉向利益誘導等，其中應該就包括調整生育政策，這也是包括蔡昉在內不少學者專家正在努力的方向。


    3 是否支持二胎指標有償轉讓？


    “政策調整後根本沒這個必要”


    日前，全國人大代表李興浩提出一個建議，由國家人口與計劃生育委員會、國家人力資源和社會保障部牽頭，建立國家計劃生育指標轉贈平台，允許有第二胎合法 生育指標的公民自願通過國家設立的這一平台轉贈第二胎生育指標，高學曆者、富裕階層、公務員等可從平台中申請第二胎生育指標。也被網友稱為“富人”向“窮人”買生育指標。


    不過，對於上述這些觀點，蔡昉並不認可，他認為，人口政策將來一定會改革的，沒有必要還在這個限製下麵來考慮。


    4 放開後生二胎會成為普遍現象？


    “不會，大量不想生的人都沒說話”


    蔡昉還向記者指出，國際上普遍認為2.1的生育率是比較合適的，鑒於中國的國情所以保守一點，定在1.8，但是現在來看就算是放開來生的話也不會高於 1.8，更不會高於2.1。很多調查顯示，目前中國人的生育意願其實並沒有高過1.8。那為何我們總是看到，很多人想生呢？那是因為想生的人都在表達意 願，不想生的就不說話。


    5 人口政策帶來“未富先老”？


    “隻能靠經濟增長與人口素質提高”


    另一個 迫切的問題擺在全中國麵前的就是人口老齡化的問題。在過去30餘年中，中國在經濟增長和人均收入提高方麵創造了一個世界奇跡。但是，中國的人口轉變更是以 人類曆史上罕見的步伐推進。人口轉變與人均收入提高之間的這種缺口，可以被表述為“未富先老”。而隨著2015年前後中國勞動年齡人口停止增長，老齡化進 程將進一步加快，並趕超發達國家的平均水平。
    

    那麽是不是可以通過人口政策的調整使得老齡化的趨勢得以改變呢？蔡昉不這麽看。他認為，即 使放寬了生育限製，未來中國也不會再有那麽高的出生率了，老齡化的趨勢也不會改變。我們不能把中國未來發展的可持續性寄希望於人口政策的改變，隻有解決 “未富”的問題，通過提高人口素質，轉變經濟增長方式，將“未富先老”的缺口逐步消除。


    6 是否支持延長退休年齡？


    “對老年人和年輕人都不公平”


    “退休年齡往後延，我不讚成。西方所有國家都在用這個辦法，把退休年齡往後延長，但其動機到底是什麽？是為了增加勞動力供給呢還是減少養老金的支出負 擔？”蔡昉說，中國與國外還不同，64歲的人受教育的水平比24歲的人要少一半，我想要的人得不到的情況下，64歲的人代替不了，也擠占了年輕人的就業機 會。另一個角度說，很多一線的工人是盼著退休的，現在4.1%的登記失業率很多就是四五十歲的人，他們經常找不到工作，所以都在盼著能夠早日退休，然後拿 到退休金。“我們的目標還是提高人口素質，加強教育培訓，創造條件為以後可能實現的延長退休做準備，但是現在不是時候。”


    本報北京特派記者

    劉璞 石小磊 仇惠棟