一
    
    
    各級政府官員包括國家領導人的家庭資產(chan) 都要按規定申報登記並向社會(hui) 公布，這是現代國家的“慣例”，俗稱陽光法。
    
    例如，韓國政府實行“金融真名製”和“不動產(chan) 真名製”；美國法律規定，總統、副總統等 1.5萬(wan) 名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產(chan) 狀況，以後必須按月申報，一旦發現有違法收入，立即處理；法國資金透明法規定，政府成員、地方高級官員在被任命或上任後的15天內(nei) ，應向有關(guan) 部門提交一份財產(chan) 狀況清單；日本規定，內(nei) 閣成員必須公開資產(chan) ，包括土地、建築物等不動產(chan) ，銀行存款和有價(jia) 證券，汽車、字畫和古董等…。
    
    陽光法，可以充分保障了納稅人知情權、監督權的行使，讓檢察機關(guan) 更好地履行監督的義(yi) 務和責任，從(cong) 而相當程度地保證公務員的廉潔。事實充分證明，作為(wei) 現代政治文明的重要組成部分，作為(wei) 現代文明體(ti) 製最重要的“子製度”之一，官員財產(chan) 公示對於(yu) 反腐敗保廉潔成本低，作用大，效果真、快、好、長。
    
    在中國，有關(guan) 黨(dang) 政官員公布經濟收入及所擁有資產(chan) 和資金的問題，從(cong) 上個(ge) 世紀的九O年至今爭(zheng) 議了二十多年，不少有識之士提出過種種建議和意見，關(guan) 於(yu) 建立官員財產(chan) 申報製度並定期向社會(hui) 公布的重要意義(yi) 和迫切性必要性，人所共知，無庸贅言。
    
    
    二
    
    
    我國於(yu) 1995年 5月頒布過《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 政機關(guan) 縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》。然而，施行以來，成效寥寥。主要原因有三：
    
    一、它是一部“軟法”，不是正式法律，約束力、強製性不足；二、《規定》僅(jin) 僅(jin) 要求申報人從(cong) 1995年下半年起，半年一次申報工資、獎金、福利和其他勞務所得，留下了太多明顯漏洞。如它沒有要求黨(dang) 政幹部在任職前申報所有財產(chan) ，任職前的財產(chan) 就可以被隨意放大，讓黨(dang) 政幹部將所貪財產(chan) 歸入任職前財產(chan) ；三、就連這樣非常之低的規定，也根本沒有得到落實和執行，許多地方連形式主義(yi) 做做樣子的申報也免了。
    
    法律理應條款明細，健全完備，可操作性強。作為(wei) “陽光法”，其立法規格應該從(cong) 黨(dang) 紀政紀文件上的“軟法”升級為(wei) 國家的“硬法”，申報內(nei) 容應當包括公務員現有的全部不動產(chan) 和動產(chan) ，範圍也要包括配偶子女的財產(chan) ，申報人的財產(chan) 情況應向民眾(zhong) 公開，作為(wei) 配套措施，對於(yu) 拒不申報和申報不實者，要追究法律責任。
    
    同時，刑法中的“巨額財產(chan) 來源不明罪”也亟需修改：同樣數量財產(chan) 所引導出的“巨額財產(chan) 來源不明罪”的法定刑，遠低於(yu) “貪汙或受賄罪”的法定刑，這不明擺著是對貪腐分子的寬縱和照顧嗎。
    
    
    三
    
    
    曾經，《南方都市報》一幅“脫吧，到你了”的漫畫，風靡網絡，喧騰民間，又一次將官員財產(chan) 公示製度這一話題形象化地推向高潮。
    
    脫與(yu) 不脫，是一個(ge) 問題，是關(guan) 係到反腐倡廉是否動真格，關(guan) 係到胡錦濤總書(shu) 記的“新三民主義(yi) ”能否落到實處的問題，是關(guan) 係到政治是否文明、社會(hui) 能否長治久安的大問題。脫是必然的，遲脫不如早脫，被動不如主動。
    
    當然，萬(wan) 事開頭難。由於(yu) 曆史現實的種種原因和“特色”，一脫到底、一脫到位有困難，可以理解，故具體(ti) 如何脫，可以研究和探討。煙台大學教授、上一屆全國人大代表王全傑在談到“腐敗官員的阻力”時對記者說：
    
    “對於(yu) 腐敗官員，我個(ge) 人認為(wei) 沒必要把他們(men) 趕上絕路。站在權力頂端時，誰都有把持不住的時候。就像有人提出，為(wei) 打破改革瓶頸對掌權者實行和平贖買(mai) 政策以換取支持一樣，我曾提出一個(ge) 概念，‘半年退檔期’，建議在實施公示製度前，讓官員把不法收入自行上繳國庫。繳了後正式公示時，你就公示你的合法收入好了。這樣你就沒罪了。”
    
    確實，在實施公示製度前，能夠主動“把不法收入自行上繳國庫”，對於(yu) 眾(zhong) 多貪官汙吏，已經很了不起了，能這樣做，除了對法律的敬畏，也是需要一定程度的道德力量配合的。王全傑“半年退檔期”這個(ge) 辦法，可以給一些“問題”官員一個(ge) 新生的機會(hui) ，讓他們(men) 從(cong) 此坦坦蕩蕩地致良知做大人，同時可以減少來自官僚階層對“陽光法”的阻力，對於(yu) 社會(hui) 國家，未嚐不是一種次優(you) 選擇，值得有關(guan) 部門在製定財產(chan) 公示製度時參考。
    
    
    四
    
    
    灰暗的時代期待陽光、混沌的中國需要陽光，汙濁的官場需要陽光，迅速實施一部正式嚴(yan) 肅的“陽光法”，不僅(jin) 是一種進步有效的反腐措施。對於(yu) 刷新幹部隊伍的基本形象，加固他們(men) 的社會(hui) 基礎，提他們(men) 的民意支持率，都具有重大意義(yi) ，這是對社會(hui) 的公平和穩定的最好維護，也是對黨(dang) 和政府的威信的最好維護，可以充分體(ti) 現了我黨(dang) 立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民的精神！ 
    
    儒友陳明認為(wei) ，大家對陽光法案的正當性有一定的共識，不過知識操作上有瓶頸。但我們(men) 不能被瓶頸永遠卡住。他提出一個(ge) 建議：對於(yu) “新老”幹部，可以區別對待。凡新上任的幹部，現有全部財產(chan) 都必須公示，“老幹部”在一定期限內(nei) 可以不申報和公示。不過，凡拒絕申報和公示的幹部，不得履新不得升遷，這叫：不脫不升遷，脫了再上任。
    
    陳明的辦法可以為(wei) 瓶頸的突破製造氛圍、創造條件。這麽(me) 做，可以將“好人”更順利選拔上來，為(wei) 執政黨(dang) 樹立威信，為(wei) 公眾(zhong) 提振信心。而老人老辦法新人新辦法是我黨(dang) 傳(chuan) 統的行政智慧……
    
    
    這一個(ge) 利國利民也利共產(chan) 黨(dang) 且切實可行的反腐倡廉思路，這也是儒家的中庸智慧。
    
    
    2009-4-14
    
    
    附錄：
    
    
    中紀委的狡辯——關(guan) 於(yu) 官員財產(chan) 公示製度
    作者：餘(yu) 樟法
    
    
    
    瑞典300多年前都能施行、全世界絕大多數國家包括都早已實施的一項製度，在中國討論了二十多年就是落實不了。在22日答記者問時，有中紀委官員提供的理由是：官員財產(chan) 公示目前欠缺兩(liang) 個(ge) 方麵的條件。
    
    “一個(ge) 是社會(hui) 誠信體(ti) 係，第二個(ge) 是信息統計的體(ti) 係，沒有兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係的建立，這項製度實施起來是很難的。我報的數字你又不相信，有關(guan) 部門沒有辦法查詢和統計，這項製度很難在實踐當中發揮它的作用。”
    
    這是典型的狡辯，本末倒置倒果為(wei) 因。官員財產(chan) 公示的目的是為(wei) 了是便於(yu) 公眾(zhong) 對官員的監督。正如網友所說：“官員財產(chan) 公示並不一定需要他們(men) 如實公布，而是讓公眾(zhong) 以他們(men) 公示的財產(chan) 為(wei) 據，對他們(men) 的消費加以監督，這才是官員財產(chan) 公示最本質的意義(yi) 。”
    
    如果要等到這“兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係”建立健全之後才實施官員財產(chan) 公示製度，這項製度就永遠也沒有實施的機會(hui) 。一個(ge) 熱衷於(yu) 造謠、撒謊和狡辯的特權集團，一個(ge) 有史以來最為(wei) 無恥無畏的既得利益群體(ti) ，還奢談什麽(me) 建立社會(hui) 誠信。在官員財產(chan) 保密、權力黑箱操作的體(ti) 製下，社會(hui) 誠信隻有越來越敗壞。
    
    當權派中人才多。當然，我指的是那種擅於(yu) 造謠撒謊和狡辯、擅於(yu) 為(wei) 倒行逆施尋找借口和理由的人才。不過，無論怎麽(me) 謊謠不止辯才無礙，終究無法把假惡醜(chou) 辯成真善美。各種謊謠狡辯有效也有限，隨著時代的發展信息的普及，“欺人”的效果越來越差，自欺自慰成了它們(men) 最重要的功能。
    
    
    2011-6-23東(dong) 海儒者餘(yu) 樟法
    
    
    首發儒學聯合論壇學術廳：   
     
     
    東(dong) 海儒者餘(yu) 樟法的新浪草堂：