杭州G20峰會(hui) 開啟全球治理新時代 

作者：田飛龍

來源：作者授權 伟德线上平台 發布

原載《法治周末》2016年9月8日，發表時標題改為(wei) “全球治理新時代愈加需要中國”，略有刪節）

時間：孔子二五六七年歲次丙申八月初八日癸巳

        耶穌2016年9月8日

G20杭州峰會(hui) 召開於(yu) 全球政治經濟秩序麵臨(lin) 艱難轉型的特殊曆史時刻，具有特別的中國和世界意義(yi) 。對中國而言，2008年世界金融危機以來以自身經濟體(ti) 量與(yu) 增長模式對世界經濟做出重要支撐和示範，更以一帶一路、亞(ya) 投行等區域共享的發展主義(yi) 帶動世界經濟的技術創新與(yu) 製度探索。此次杭州峰會(hui) 可以說是中國發展經驗的一次分享會(hui) 。對世界而言，1945年以來的布雷頓森林體(ti) 係及其大國治理框架曆經七十年考驗和變遷，已很難完善應對新的政治力量格局和經濟發展挑戰，需要作出反思性重構和新的製度安排。將中國經驗予以恰當表達並適度納入全球治理框架，是杭州峰會(hui) 的主旨之一，其指標性意義(yi) 是開啟了一個(ge) 有中國角色的全球治理新時代。

杭州峰會(hui) 上，中國自覺地定位於(yu) 作為(wei) 發達國家與(yu) 發展中國家的溝通橋梁和聯係紐帶。1945年世界政治經濟新秩序建立以來，中國一直是一個(ge) 重要的體(ti) 係內(nei) 變量。從(cong) 1950年代的“一邊倒”到1970年代的“三個(ge) 世界劃分”，中國自身以其規模體(ti) 量和參與(yu) 世界的實踐精神不斷探索對既有體(ti) 係的適應性，根據變化的世界情勢更新自身世界觀與(yu) 體(ti) 係建構策略。1978年以來的改革開放是中國自主認識世界體(ti) 係及確定世界和平與(yu) 發展主題的最為(wei) 重大的政治決(jue) 斷，由此開啟了中國在繼續維持政治自主性的前提下深度學習(xi) 西方主流經濟模式與(yu) 治理經驗的曆史進程。由此，對改革以來中國模式的成功經驗與(yu) 屬性就會(hui) 出現不同的認知和詮釋，但政府主導性與(yu) 市場自由性很難孤立指認和相互否定，而其在具體(ti) 曆史過程和政策設計中的結合原理恰恰成為(wei) 中國模式的要訣。也因此，表達於(yu) G20杭州峰會(hui) 的中國經驗就包含了中國自身作為(wei) 發展中國家而成功的政治經濟邏輯，也包含了與(yu) 西方發達國家進行經驗比較、競爭(zheng) 與(yu) 互補的可能性。中國經驗是一個(ge) 有待解釋的世界性社會(hui) 科學謎題，杭州峰會(hui) 提供了解析這一謎題的可能程序和機遇。

G20本身就是一個(ge) 政治經濟秩序更新的製度性成果。G20在構成上包括G7、金磚五國、七大重要經濟體(ti) 和歐盟，是一個(ge) 融合發達國家和新興(xing) 發展國家的全球性代表製治理結構。既往的全球治理在形式上依賴1945年以來的聯合國框架，但這種國際民主形式在過分懸殊的國家間實力以及現實主義(yi) 的列強世界觀之下，職能與(yu) 作為(wei) 均受到很大局限。在美蘇冷戰時代，是美蘇確定全球法則。在後冷戰時代，G7一度成為(wei) 新的全球治理決(jue) 策機製，但是這個(ge) 範圍太狹窄，排斥了體(ti) 量和影響力巨大的新興(xing) 發展國家以及廣大的發展中國家，其決(jue) 策取向很難體(ti) 現公平性和協調發展責任。G20是一個(ge) 介乎G7與(yu) 聯合國之間、超越區域性國際組織的全球性治理審議框架，其代表性、民主性和審議性品質相對更高。中國在G20框架中扮演重要的政策參與(yu) 者和規則審議製定者角色，在向全球治理適當輸送中國經驗的同時，也仍然以一種學習(xi) 意識和理性麵對發達國家的成熟經驗和發展中國家的共同遭遇及應對經驗。杭州峰會(hui) 在中國主導和推動下討論了一係列涉及全球經濟創新、金融治理改革與(yu) 包容性發展的宏觀政策議題，有效提升了全球治理的政策透明度、公共性、公平性與(yu) 發展理性。

中國試圖在杭州峰會(hui) 上提議和凝聚新的全球治理核心價(jia) 值觀：其一，包容性發展，反對經濟發展帶來的過度貧富分化和不平等，這反映了中國經驗中的社會(hui) 主義(yi) 價(jia) 值觀與(yu) 分配正義(yi) ；其二，共享主義(yi) 命運共同體(ti) ，即大國的經濟發展不能以對其他國家的壓製與(yu) 剝削為(wei) 基礎，而需要分享經濟資源和機遇，實現共同發展和相關(guan) 發展；其三，創新優(you) 先的發展觀，即經濟發展應側(ce) 重技術創新與(yu) 機製創新，改革妨礙創新的治理製度，激發創新意識和創新實踐，中國的高鐵發展及互聯網經濟是典型實例；其四，大國治理責任，即全球政治經濟治理並非簡單的列強決(jue) 策或聯合國式的形式平等機製，而是大國之間凝聚形成關(guan) 於(yu) 全球治理的價(jia) 值共識和製度規劃，承擔起全球治理的議題設定、議程推進與(yu) 製度公共品有效供給的治理責任，G20正是一個(ge) 合格而有效的大國治理責任主體(ti) ；其五，可持續發展的環境倫(lun) 理與(yu) 代際正義(yi) 觀，這是對資本主義(yi) 發展過程的汙染責任與(yu) 當代人中心主義(yi) 價(jia) 值觀的反思。

這些新的全球治理核心價(jia) 值觀立足於(yu) 全球治理的有效性、公平性與(yu) 責任性，是對既有全球治理體(ti) 係的反思性重構。但這並不意味著中國在實踐這些價(jia) 值觀方麵已經完善，中國自身的全麵深化改革亦有著針對上述價(jia) 值觀予以嚴(yan) 正吸納、矯正和更新的治理負擔。中國作為(wei) 更加開放的經濟體(ti) ，亦自覺到貿易自由對全球和平與(yu) 發展的極大意義(yi) ，而日益成為(wei) 這一原則的維護者和推動者。貿易自由作為(wei) 全球治理的首要法則誕生於(yu) 西方，但西方在全球經濟下滑、本國競爭(zheng) 力疲軟以及民主政治保守性壓力下反而出現了強勁的貿易保護主義(yi) 逆流。中國在全球治理的革新倡議中亦不乏對傳(chuan) 統共享價(jia) 值觀的堅守和發揚。

總之，G20杭州峰會(hui) 聚焦全球治理，研討中國經驗，診斷共同危機，凝聚發展共識，協力創新包容，是中國走向世界以及世界接納中國的重要曆史時刻。中國以其對和平與(yu) 發展的價(jia) 值理解和發展經驗，不僅(jin) 是倡議，更是以實際行動在參與(yu) 和改變著全球治理的價(jia) 值觀和製度規劃，且日益以肯定性思維和共享價(jia) 值觀拓展自身在世界事務中的參與(yu) 度和認受性。 

責任編輯：柳君