如何重建城市社區自治

作者：杜吹劍

來源：《南方周末》2014年7月3日

時間：2014年7月3日

（照片說明：社區網格化管理）

近年來，中國城市中發生的群體(ti) 事件越來越多，部分事件甚至演變成流血衝(chong) 突。事後發現，很多事件並非不可避免，主要是政府與(yu) 民眾(zhong) 缺乏有效溝通所致。遍布在全國所有城市社區的基層群眾(zhong) 自治組織居委會(hui) ，為(wei) 何沒能發揮“黨(dang) 和政府與(yu) 群眾(zhong) 的橋梁與(yu) 紐帶作用”？居委會(hui) 發揮的作用為(wei) 何與(yu) 法律對其越來越高的定位極不相應？值得深思。

1949年後，許多地方相繼建立居委會(hui) 。1954年全國人大通過《城市居民委員會(hui) 組織條例》，正式將居委會(hui) 定位為(wei) 基層群眾(zhong) 性自治組織。“八二憲法”將城市居委會(hui) 和農(nong) 村村委會(hui) 會(hui) 納入第三章（國家機構），確立了城市居民自治製度的憲法地位。1989年，全國人大通過《城市居民委員會(hui) 組織法》。1991年，民政部提出“社區建設”概念，並在2000年由中共中央下發文件正式確認並全國推行。2007年，中共中央將基層群眾(zhong) 自治製度確立為(wei) 政治建設的四項製度之一。可見，居委會(hui) 的“自治組織性質”這一定位很明確，執政者對基層自治也越來越重視，可實際效果卻未如人意，原因何在？

計劃體(ti) 製時代，城市社區由一個(ge) 個(ge) “單位”組成，幾乎所有城市人都是“單位人”，城市社區居民自治屬於(yu) “拾遺補闕”，社區自治無從(cong) 談起。改革開放後，單位製逐漸解體(ti) ，如何加強對無單位的流動人口的管理，是城市基層政府麵臨(lin) 的新問題，於(yu) 是，從(cong) 便於(yu) 管理的角度，塊狀網格人為(wei) 劃分社區，“社區化管理”便應運而生，而舊有的由小腳老太太組成的居委會(hui) ，在某種意義(yi) 上也被“激活”和換代，基層政府對社區建設的熱情高漲。

但政府的高漲熱情與(yu) 社區居民的冷漠不參與(yu) ，形成鮮明對比。人們(men) 不滿的是，號稱是社區居民自治組織的居委會(hui) ，其行政化色彩極其濃重。政府通過工資、經費、考核等等手段，將居委會(hui) 變成自己的下屬組織，把法律規定的指導關(guan) 係變為(wei) 領導關(guan) 係。居委會(hui) 唯上是從(cong) ，疲於(yu) 應付，無心也無力組織居民開展自治，隻有上傳(chuan) 下達，沒有下情上通，更不敢為(wei) 民請命，居民對其信任也就無從(cong) 談起。

究其實質，政府對社區建設的主導理念仍是政治化的，主要著力於(yu) 所謂“管理和服務”，試圖對居民“以利誘之”，獲取民心，增強居民對居委會(hui) 的認同感和對社區的歸屬感。不得不說，這種認識和做法存在根本缺陷。行政化的居委會(hui) 對居民的行政管理和公共服務再好，居民也認為(wei) 這是政府應該做的，居委會(hui) 不過是代表政府履行職責。事實也證明，居委會(hui) 被絕大多數居民當成政府機構。社區居民的確需要管理和服務，但這並不是社區建設的全部，也不是社區居民的核心需求，更不是社區建設最終目的。

何謂社區？被共同的文化價(jia) 值觀所連接，有著密切生活聯係的一定數量的社會(hui) 人居住在一定區域，形成的社會(hui) 生活共同體(ti) 即社區。要使居民對社區有認同感和歸屬感，必須以價(jia) 值為(wei) 核心，以文化為(wei) 紐帶，以福利為(wei) 保障。可是，目前的社區建設，徒有其表，不明所以，僅(jin) 僅(jin) 隻是對居民“以利誘之”，甚至借重政府力量以“以力製之”，卻不大懂“以情感之”、“以義(yi) 合之”。

實際上，古今中外的社區治理成功經驗，都有力說明“情”、“義(yi) ”的重要性。在中國古代，鄉(xiang) 村就是成熟社區，凝聚人心的是忠孝仁義(yi) 諸價(jia) 值觀，聯結人們(men) 的是宗族祠堂、城隍土地等等宗教性場所。而在西方很多國家，基本上都以教堂為(wei) 核心，形成教區，每個(ge) 教區自然形成一個(ge) 社區。

中國的城市化進程已不可逆轉，城市社區若要繼承傳(chuan) 統自治經驗，使當下的社區建設走出困境，最根本是要重建社區文化，將原子化、疏離感的陌生人社會(hui) 打造成德業(ye) 相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的熟人社會(hui) 。

這就需要調整原有的管控思路，從(cong) 政治轉向文化，將社區還給居民，要以文化為(wei) 紐帶，放開自治空間，讓有熱情、有資源、有責任心的退休名宦、社會(hui) 賢達發揮作用，讓各種健康的社會(hui) 組織自由生長，重視社區的神聖空間建設，打造社區居民信仰歸屬、情感交流的平台，培育居民信任且與(yu) 政府有溝通談判能力的自治組織。

諸如，可以利用傳(chuan) 統的資源，以區（市、縣）為(wei) 中心恢複文廟，使之成為(wei) 大社區的文教中心；基於(yu) 對傳(chuan) 統與(yu) 曆史的尊重，讓小區居民自願探索建立社區公共祠堂，供奉古聖先賢，辦開筆禮、成人禮，研讀國學，修習(xi) 琴棋書(shu) 畫等等，使之成為(wei) 社區活動中心。總之，要信任居委會(hui) 等居民自治組織，還其自由生長空間。

如此，才能真正使居民對社區有歸屬感，對居民自治組織有認同感，才能使居民自治組織能夠代表居民與(yu) 政府理性溝通，成為(wei) 社會(hui) 與(yu) 政府之間的減震器和緩衝(chong) 閥，避免衝(chong) 突升級。以此為(wei) 起點，重塑君子社會(hui) ，再造文明之邦。

（作者是首都師範大學儒教文化研究中心研究員。郵箱：duchuijian@126.com）

責任編輯：李泗榕