「一國兩(liang) 製」的完善之道與(yu) 發展策略

作者：田飛龍

來源：橙新聞

時間：孔子二五七二年歲次壬寅十月初六日丙辰

          耶穌2022年10月30日

中共二十大對「一國兩(liang) 製」作出了史無前例的確認和肯定。

中共二十大對「一國兩(liang) 製」作出了史無前例的確認和肯定，提出：其一，「偉(wei) 大創舉(ju) 論」，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大創舉(ju) ，進一步明確解決(jue) 了「一國兩(liang) 製」的正當性身份與(yu) 體(ti) 製內(nei) 合法性問題，將之納入「中國特色」範疇；其二，「最佳安排論」，這種最佳安排不僅(jin) 適用於(yu) 回歸後的港澳治理及其發展，也適用於(yu) 兩(liang) 岸和平統一的台灣方案探索與(yu) 進展；其三，「長期堅持論」，接續習(xi) 近平主席七一香港講話的創新性表述，在新的曆史時間點與(yu) 國家戰略大局中確立「一國兩(liang) 製」的長期戰略角色與(yu) 製度地位，從(cong) 而終結了對「五十年不變」聚訟紛紜的爭(zheng) 議和猜測。

盡管《基本法》上仍有「五十年不變」條款，但上述創新性的最高政治承諾，無疑從(cong) 憲法政治層麵，為(wei) 「一國兩(liang) 製」進行了製度生命周期的重新規劃和延展。從(cong) 此，「五十年不變」相關(guan) 話語將基本淡出，「長期堅持」話語將成為(wei) 主導性話語。這些全新而權威的係統論述與(yu) 規範性定位，是中央對自身道路自信的充分展現，也是對「一國兩(liang) 製」之戰略與(yu) 製度杠杆作用的深層次信心與(yu) 信任。有了中央的權威論述與(yu) 定位，「一國兩(liang) 製」的完善之道和發展策略就更為(wei) 清晰了。

「一國兩(liang) 製」的法理重構與(yu) 製度完善是一種漸進而持續的過程，二十大報告對此予以總結和指引。「一國兩(liang) 製」生生不息，既要「堅持」，又要「完善」，二者是辯證統一的。「完善」是十九大以來的「一國兩(liang) 製」五年製度實踐的切實經驗，特別是鞏固製度安全（「香港國安法」+新選舉(ju) 法）與(yu) 融合發展（粵港澳大灣區）層麵的製度與(yu) 政策進展。這些新製度元素體(ti) 現了中央對港全麵管治權的具體(ti) 實現，也體(ti) 現了「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係的結構性更新。二十大報告據此提出「堅持和完善」是符合曆史實際，也是符合中央對「一國兩(liang) 製」實踐規律之完整把握的。「一國兩(liang) 製」是新事物，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大創舉(ju) ，必須在實踐過程中迎接挑戰，應對風險，釋放活力，取得進步，這本質上就是「完善」的過程。二十大報告凸顯「完善」，也是對「一國兩(liang) 製」新階段發展的判定和指南。二十大報告本身包含了「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係與(yu) 融合發展層麵，進一步需要探索與(yu) 完成的重要課題，「完善」說切中要害。

二十大報告的「堅持」與(yu) 「完善」並舉(ju) ，體(ti) 現了中央對「一國兩(liang) 製」長期堅持之科學方法論的理解與(yu) 運用，即「堅持」基本框架不變，「完善」具體(ti) 製度與(yu) 政策，做到中央全麵管治權與(yu) 特區高度自治權相統一、相結合。

在具體(ti) 路徑和角色區分上，「一國兩(liang) 製」的完善需要中央和特區政府凝聚共識，在《憲法》與(yu) 《基本法》確定的特區憲製秩序內(nei) 依法行使有關(guan) 權力，維護國家主權、安全與(yu) 發展利益，維護香港繁榮穩定。

香港方麵的工作應當建立在兩(liang) 個(ge) 基準之上：其一，「十四五」規劃確定的香港「八大中心」的建設目標，這是香港未來的發展綱領，是特區政府與(yu) 香港社會(hui) 的進取方向；其二，習(xi) 近平主席七一香港講話中提出的「四點希望」，即著力提高治理水平，不斷增強發展動能，切實排解民生憂難，共同維護和諧穩定，二十大報告與(yu) 行政長官李家超首份施政報告對此予以了確認和細化。

製度建設仍然是「一國兩(liang) 製」完善與(yu) 發展的關(guan) 鍵，包括特區憲製秩序的製度保護、全麵管治權的製度落實、行政主導的製度強化、愛國者治港的政策體(ti) 現、管治能力的結構改良以及適度有效的司法改革與(yu) 法治發展。這些工作處於(yu) 香港良政善治範疇，是香港民主法治體(ti) 係發展的主要課題與(yu) 方向。香港發展的兩(liang) 個(ge) 戰略支點呈現為(wei) ：其一，本地經濟民生政策的檢討與(yu) 推行，以解決(jue) 社會(hui) 深層次矛盾與(yu) 問題，回應社會(hui) 公平正義(yi) 的長期而強烈的需求；其二，融合發展的深度開展，包括對接粵港澳大灣區，實質啟動北部都會(hui) 區，做好「一帶一路」範疇的優(you) 勢參與(yu) ，以及實質性支持國家的現代化與(yu) 國際化。

李家超首份《施政報告》中提出要成立「融入國家發展大局督導組」，而區域協調發展也是雙循環相互促進發展格局中的重要一環。督導組的建立表明新一屆特區政府對國家政治文化與(yu) 行政經驗的積極學習(xi) 與(yu) 轉化，表明香港由消極管治模式轉向有為(wei) 政府模式，這是香港特區管治哲學的一次革命。大灣區協調發展的政策體(ti) 係包括中央指導體(ti) 係和地方互動體(ti) 係，特區政府既要重視與(yu) 國家部委溝通以尋求最佳政策支援，也需要與(yu) 廣東(dong) 地方政府建立緊密聯係並通過平等、有效、互惠、可執行的協商安排解決(jue) 有關(guan) 製度與(yu) 政策梗阻以及利益分配公平性問題。

融入式發展需要抓住要害，對接戰略支點。要害就是圍繞創新科技產(chan) 業(ye) 展開，香港與(yu) 大灣區其他城市共同致力於(yu) 解決(jue) 國家技術被卡脖子的最大難題，由此檢討、修訂和配置相關(guan) 政策。戰略支點是「橫琴方案」、「前海方案」、「南沙方案」三個(ge) 發展引擎，從(cong) 國家既定政策框架中尋求精準而有效率的產(chan) 業(ye) 、政策與(yu) 發展策略對接點，做到公平有序發展。當然，香港融入國家發展大局需注意與(yu) 其國際地位和優(you) 勢相稱及相適應，更好承擔連接內(nei) 地市場與(yu) 國際市場的樞紐平台功能，深化香港作為(wei) 國際平台的全球化內(nei) 涵與(yu) 服務能力。

總之，「一國兩(liang) 製」盡管從(cong) 製度現象上表現為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 與(yu) 資本主義(yi) 的製度性共存，但作為(wei) 一個(ge) 有機統一的整體(ti) 則屬於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的創新發展範疇，是對資本主義(yi) 合理價(jia) 值與(yu) 技術的吸納轉化，也包含對資本主義(yi) 不合理因素的改造與(yu) 超越。無論是經濟民生，還是民主法治，甚至人文生活方式與(yu) 社會(hui) 公平性，「一國兩(liang) 製」都表現出一種與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新發展和人類文明新形態的高度契合關(guan) 係，並作為(wei) 一種杠杆性機製繼續發揮作用，創造性推動中國的深度現代化與(yu) 國際化。「一國兩(liang) 製」是民族複興(xing) 的亮麗(li) 風景線，也是人類命運共同體(ti) 建構進程的活力與(yu) 創造力的重要載體(ti) 。基於(yu) 此，二十大報告的「偉(wei) 大創舉(ju) 論」、「最佳安排論」和「長期堅持論」就是新時代富有政治智慧與(yu) 發展理性的規範判斷和實踐指南。

責任編輯：近複