香港回歸25周年，習(xi) 近平講話傳(chuan) 遞出哪些重要信息？

作者：田飛龍（北京航空航天大學法學院副教授，全國港澳研究會(hui) 理事）

來源：中國新聞網

時間：孔子二五七二年歲次壬寅六月初六日戊午

          耶穌2022年7月4日

2022年7月1日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會(hui) 暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話，對“一國兩(liang) 製”在港實踐進行經驗總結和法理闡釋。25年經驗表明，“一國兩(liang) 製”在實踐上是行得通的，在法理上是內(nei) 在融貫的。“必須長期堅持”的莊嚴(yan) 宣告，破除了一切形式的“一國兩(liang) 製”質疑論和失敗論。

 2022年7月1日，香港市民揮舞五星紅旗和香港區旗行走在灣仔街頭，慶祝香港回歸祖國25周年。記者張煒攝

這是一篇立足“一國兩(liang) 製”製度實驗關(guan) 鍵節點與(yu) 民族複興(xing) 關(guan) 鍵進程的裏程碑式宣言，確立了“一國兩(liang) 製”行穩致遠的新時代坐標與(yu) 方向。講話將“一國兩(liang) 製”的曆史、道理和法理講給香港社會(hui) 與(yu) 國際社會(hui) ，也傳(chuan) 遞給全體(ti) 國民，以凝聚“一國兩(liang) 製”法理共識與(yu) 製度自信，堅定推進國家高水平改革開放與(yu) 製度現代化進程。這是習(xi) 近平關(guan) 於(yu) “一國兩(liang) 製”係列重要論述的最新篇章和最新理論發展。

這篇講話是富有曆史厚重感的。講話開篇在文明史觀和民族共同體(ti) 的意義(yi) 上界定香港與(yu) 祖國的有機統一關(guan) 係，提出“有史以來，香港同胞始終同祖國風雨同舟、血脈相連”。香港與(yu) 內(nei) 地之間的民族共同體(ti) 關(guan) 係不是“想象”的，而是“實在”的，是同一文明傳(chuan) 統框架內(nei) 的部分與(yu) 整體(ti) 的關(guan) 係。這種緊密而有機的民族共同體(ti) 關(guan) 係不因殖民主義(yi) 和分離主義(yi) 而被隔斷。英國的“殖民史觀”和香港本土勢力的“本地史觀”常常扭曲割裂香港與(yu) 祖國的血肉聯係，不可能取得成功。香港基本法吸收和轉化了這一民族共同體(ti) 的有機關(guan) 係並加以憲製性保護。

這篇講話對香港“一國兩(liang) 製”25年經驗的總結是具有豐(feng) 富性和層次性的。習(xi) 近平認為(wei) 香港回歸“開啟了香港曆史新紀元”。這是香港的“新憲製秩序”。講話從(cong) 三個(ge) 方麵扼要而富有層次地總結了成功經驗：其一，香港在國家改革開放大局中的橋梁與(yu) 窗口作用得以有效發揮，這是“一國兩(liang) 製”的題中應有之義(yi) ，是“長期打算，充分利用”在新製度條件下的激發和釋放，也是“一國兩(liang) 製”國家理性的核心指向，是融合發展與(yu) 全球化發展的有機結合與(yu) 動態平衡；其二，香港在全球化與(yu) 國際大都市的基本地位和角色上經受考驗，穩步前行，即香港在“一國兩(liang) 製”框架下，其自身的原有國際地位與(yu) 角色得到保持和促進，香港抗擊內(nei) 外風險挑戰的經驗與(yu) 能力得到積累和增強，香港經濟社會(hui) 發展與(yu) 法律製度總體(ti) 穩健運行；其三，香港的民主法治體(ti) 係不斷健全發展，即香港回歸以來，香港居民獲得真正的民主政治權利，香港真正的民主得以開啟和發展，而憲法與(yu) 基本法共同構成的特區憲製秩序以及香港國安法、新選舉(ju) 法的製度引入，從(cong) 結構上提升了“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係的安全性和係統性，香港民主製度合憲、合法、合身、合用。

 2022年6月13日，香港特區政府總部內(nei) 擺放的香港國安法相關(guan) 資料。記者崔楠攝

實踐是檢驗真理的唯一標準，經過25年實踐經驗檢驗證明，習(xi) 近平指出：“這樣的好製度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”這是全篇講話的點睛之筆和重心所在，也是各方關(guan) 切的真正聚焦點。“一國兩(liang) 製”過去如何，未來會(hui) 怎樣，透過本次講話，已清晰了然。

這篇講話後半部分處理的是有關(guan) “一國兩(liang) 製”行穩致遠的法理體(ti) 係課題和實踐指南課題：其一，25年實踐到底告訴了怎樣的道理和法理，“四個(ge) 必須”給出了答案；其二，新一屆特區政府與(yu) 香港未來到底怎麽(me) 做，“四點希望”提供了指南。

“四個(ge) 必須”是對香港“一國兩(liang) 製”實踐規律中的法理體(ti) 係的精煉總結與(yu) 重構，其核心是將“一國兩(liang) 製”作為(wei) 一個(ge) 法理性的思想整體(ti) 和製度整體(ti) 來加以把握和建構。其一，證立“一國兩(liang) 製”根本之道是最關(guan) 鍵的。“必須全麵準確貫徹‘一國兩(liang) 製’方針”，這是對“一國兩(liang) 製”根本之道的追溯與(yu) 澄清，從(cong) 法理上確立“一國”的根本地位與(yu) 角色，確立“一國”與(yu) “兩(liang) 製”的清晰法權關(guan) 係。“維護國家主權、安全、發展利益”就此被闡釋為(wei) “一國兩(liang) 製”方針的最高原則，是根本的憲製前提，而香港繁榮穩定及高度自治是在此前提下的具體(ti) 設計和展開。這是對“一國兩(liang) 製”進行國家利益的法理糾偏和權威填充，可解釋和正當化十八大以來中央治港的一係列論述、立法、決(jue) 策以及未來的治港選擇。“一國”的憲法範疇內(nei) ，社會(hui) 主義(yi) 製度和黨(dang) 的領導是核心元素，必須尊重和維護，沒有例外。其二，全麵管治權與(yu) 高度自治權的相互關(guan) 係及高度自治權的構成原理是“一國兩(liang) 製”具體(ti) 製度展開的指導原則與(yu) 規範遵循。“必須堅持中央全麵管治權和保障特別行政區高度自治權相統一”，這是“一國兩(liang) 製”在憲製性權力架構上的法理指導原則，此次更加清晰地提出中央全麵管治權是特區高度自治權的“源頭”。此論與(yu) “一國兩(liang) 製”法律理論中的“授權論”是一致的。香港國安法典範展示了中央全麵管治權與(yu) 香港高度自治權是如何有機結合與(yu) 統一的，新選舉(ju) 法進一步強化和驗證了這一憲製互動邏輯。那麽(me) ，高度自治權本身如何合憲地構成呢？如何合乎“一國兩(liang) 製”根本法理與(yu) 上述法權關(guan) 係呢？“必須落實‘愛國者治港’”。這是高度自治權具體(ti) 構成的根本原則和靈魂法則，若偏離將導致“一國兩(liang) 製”嚴(yan) 重走樣變形，引致憲製危機，非法“占中”和“修例風波”就是例證。其三，香港獨特地位和優(you) 勢是“一國兩(liang) 製”存續的基礎條件之一。任何治港立法、決(jue) 策及融合發展的安排，應以“保持香港的獨特地位和優(you) 勢”為(wei) 目標和限度，否則“一國兩(liang) 製”的香港製度杠杆作用和“聯通世界”的戰略平台作用就無法有效發揮，於(yu) 港於(yu) 國均不利。

 2022年7月1日早晨，香港特區政府慶祝香港回歸祖國25周年升旗儀(yi) 式在金紫荊廣場舉(ju) 行，分別懸掛五星紅旗和香港區旗的直升機編隊飛過維港上空。記者張煒攝

作為(wei) 麵向新一屆特區政府與(yu) 香港社會(hui) 的基調性和指導性政治演講，習(xi) 近平最終落腳到了對香港未來管治與(yu) 發展的具體(ti) 實踐指南層麵，提出了“四點希望”，即著力提高治理水平、不斷增強發展動能、切實排解民生憂難和共同維護和諧穩定。這是中央對港全麵監督權的具體(ti) 行使，也構成政治問責根據。治理水平的要求指向了“愛國者治港”的深層次建構，不僅(jin) 要求政治忠誠，還必須是賢能有為(wei) ，要鍛造強有力管治隊伍並轉變管治哲學，凸顯有為(wei) 政府和責任政治。發展動能的要求指向香港經濟體(ti) 與(yu) 競爭(zheng) 力體(ti) 係的結構轉向，需要在融合發展與(yu) 全球化發展雙重意義(yi) 上尋求突破和增長，尤其是回應“八大中心”目標群和創新科技產(chan) 業(ye) 發展。民生保障的要求指向了香港社會(hui) 的深層次矛盾以及製度公平性與(yu) 正義(yi) 性。為(wei) 民服務，以民為(wei) 本，中國政治文化的優(you) 秀傳(chuan) 統和優(you) 良治理經驗得以傳(chuan) 導到香港治理體(ti) 係與(yu) 管治者倫(lun) 理體(ti) 係內(nei) 部。和諧穩定的要求指向了社會(hui) 和解與(yu) 社會(hui) 團結，特區政府與(yu) 香港社會(hui) 要共同尋找和解方法，相向而行。作為(wei) 對未來香港良政善治與(yu) 社會(hui) 正義(yi) 的特別提醒，習(xi) 近平指出了青年發展議題的重要性，要求各方麵采取有力措施幫助香港青年認知發展大勢、塑造國家認同、實現個(ge) 性成長和成功。

 2021年10月17日，香港第九屆青年民建聯舉(ju) 行換屆傳(chuan) 媒聚會(hui) ，表示將繼續提供平台給青年議政論政參政，為(wei) 香港社會(hui) 及民建聯培訓及發掘青年人才。記者李誌華攝

這篇講話的結尾是精彩的意義(yi) 總結與(yu) 未來展望，其主線是將“一國兩(liang) 製”下的香港發展放在民族複興(xing) 曆史進程中定位和期許。2047，2049，“一國兩(liang) 製”的製度實驗與(yu) 民族複興(xing) 的現代化追求具有內(nei) 在統一性。“一國兩(liang) 製”在民族複興(xing) 進程中的地位與(yu) 角色發揮得越好，“五十年不變”之後就越沒有理由去“求變”。

由此確信，在“一國兩(liang) 製”香港實踐的新階段，在“一國兩(liang) 製”曆史高度、實踐成功、實踐規律、法理體(ti) 係與(yu) 實踐指南的奠基與(yu) 指引下，香港的明天一定會(hui) 更加美好，民族複興(xing) 的未來一定會(hui) 更加光明，“一國兩(liang) 製”的國民認同度和國際支持度也一定會(hui) 更高、更鞏固。

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