（香港）   (2011-07-26) 


 
  
　　（聯合早報網訊）香港大公報報道，26年前，位於山西西南的偏遠縣城翼城縣試點推行「晚婚晚育加間隔」的二胎生育辦法，如今，當地不僅人口增長率低於全國平均水平，嬰兒性別比也處於國際正常水平。 

　　記者 馬睿 

　　1979年11月，時任山西省社科院人口所所長梁中堂在提交全國第二次人口科學理論討論會的論文和大會發言中，提出了「晚婚晚育加間隔」的生育辦法，即允許生二胎，但要拉開時間間隔。他的初衷是想證明「晚婚晚育加間隔」是一個無需專人控製，即可在農村普遍複製的生育政策。 

　　現任上海社科院經濟研究所博士生導師的梁中堂認為，「二胎」試點必須符合典型的農業縣、人口情況清晰、縣委領導能力強、省縣領導有較好溝通等四個條件。 

　　出生率接近零增長 

　　經過層層審批後，1985年，翼城縣獲準以「不能宣傳」為前提作為中國首個「人口特區」，該縣是一個較為典型的農業縣，農村人口占總人口80%以上。 

　　「晚婚晚育加間隔」是指在提倡一對夫妻生育一個子女的基礎上，嚴格控製生育第二個子女年限，杜絕生育計劃外第三個子女。村民男年滿25歲，女年滿23歲初婚為晚婚；已婚婦女年滿24歲生育第一個子女為晚育。年滿30歲生育第二個子女為間隔生育。 

　　在試點初期，翼城縣總人口為26萬，約占山西總人口1%；以「晚婚晚育加間隔」政策推算，2000年總人口可以控製在29萬多，接近中央下達給山西省人口目標3000萬的1%。 

　　2000年，翼城縣的總人口是30.023萬，實現了試點政策前製定的把人口總量控製在30萬人左右的目標。同時，占山西省人口總數的比例也從1985年的1%降低到2000年的0.93%。 

　　2000年以來，翼城縣的人口出生率接近零增長。2011年，翼城縣人口總量控製在31.6萬，人口自然增長率控製在3.72，依舊保持了低生育水平。 

　　如今低生育率已成為一個受到國際社會廣泛關注的問題。目前，約有31個國家的總和生育率在1.5之下，並且未來會有更多國家加入到「極低生育水平」的行列。 

　　在中國，不少大城市和東部沿海地區的生育水平已多年保持在相當低的水平，人口老齡化越來越嚴重。因此，一種意見認為，中國應該借鑒韓國的經驗，及時考慮當前的生育水平是否過低的問題。但另一種意見認為，其他國家的經驗隻能作為參考，中國有自己的國情。中國人口規模大，各地差異懸殊，農村人口比重高，社會保障覆蓋麵小，仍然存在生育水平上升的可能性。 

　　放開二胎緩老齡化 

　　「人口生育有其自然規律，生活模式是什麽，就決定了自覺地生幾個孩子。如果子女太多，會影響到我們的生活質量。」翼城縣的村民王大偉告訴大公報記者。如今翼城人早已不願多生，翼城試驗的「自動失效」卻恰是翼城試點得出的最重要結論。 

　　人口專家表示，「二胎」政策的構思和設計，是從農村的實際情況出發的，既符合農村生産力發展水平的實際，也符合農民生産生活和心理的需求。農村經濟來源本身就少，再有那麽多孩子需要撫養，農村人的生活會越來越困難。以翼城縣的成功經驗來看，如果在全國範圍內放開「二胎」，不僅可緩解人口老齡化問題，偷生現象也會減少，農民的生活水平也會提高。放開「二胎」對農村生育水平影響並不大。 

　　「不論計劃生育對中國人口出生率産生了多少影響，但確實是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因。」長期研究人口與生育問題的何亞福説。 

　　現在中國的人口結構為4-2-1型，即2個獨生子女要負擔4個老人和1個孩子。而社會養老金隻不過是用眾多的「子」來養育一個老人，但養老問題僅依托養老保障體係是遠遠不夠的，必須有合理比例的年輕勞動人口創造經濟價值。「因此，放開二胎政策刻不容緩。」 

　　無論是「計劃生育」的概念還是曾經的「人口特區」的提法，在翼城縣的農民眼裏已經被消解，大多數人並不關心這樣的話題。當記者向村民追問26年前開始的那場試驗，他們更多時候不知所以，回憶當年，神情恍若隔世，彷佛那已經是遙遠的一頁。