全球民主大辯論中的香港選舉(ju) 民主

作者：田飛龍

來源：香港AM730“治港有道”專(zhuan) 欄

時間：孔子二五七一年歲次辛醜(chou) 十一月初十日乙未

          耶穌2021年12月13日

田飛龍

北京航空航天大學高研院/法學院副教授

全國港澳研究會(hui) 理事

2021年12月9日，美國拜登政府舉(ju) 辦超過100個(ge) 國家和地區參與(yu) 的“全球民主峰會(hui) ”，中國不在其列，香港地區也不在其列。而台灣地區受邀參加，甚至亂(luan) 港潛逃的通緝犯羅冠聰也受到邀請。美國“民主峰會(hui) ”是對美國民主霸權的背書(shu) ，是美國以民主名義(yi) 深化中美“新冷戰”及構築“民主反華統一戰線”的關(guan) 鍵策略動作，其本身與(yu) 評價(jia) 和促進全球民主進步並無直接關(guan) 聯，甚至有扭曲民主和分裂國際社會(hui) 的嚴(yan) 重後果。同為(wei) 受到西方影響的地區民主，美國高捧“台灣民主”，貶低“香港民主”，支持“港獨”國際路線繼續危害香港民主的穩定性和規範性。

對於(yu) 美國由“貿易戰”轉向“民主戰”的冷戰挑釁，中國選擇了堅定的理論鬥爭(zheng) 和製度鬥爭(zheng) ，並具有一定的“先發製人”的戰略提前量：其一，在12月4日國家憲法日由國務院新聞辦發布《中國的民主》白皮書(shu) ，確立中國民主的完整體(ti) 係；其二，12月5日中國外交部發布《美國民主情況》報告，批評美國民主的選舉(ju) 中心主義(yi) 和金錢政治邏輯。這一來一回構成了以中美為(wei) 主角的“全球民主大辯論”。這是中美關(guan) 係進入“戰略相持”階段後出現的“軟實力戰爭(zheng) ”的典型事件。

中國民主白皮書(shu) 沒有直接論述香港民主，而是以“一國”之主體(ti) 的社會(hui) 主義(yi) 民主製度加以論證和正當化。但這並不等於(yu) 中美在香港民主議題上沒有交鋒和激烈的話語鬥爭(zheng) 。事實上，從(cong) 非法占中到修例風波，從(cong) 香港國安法到新選舉(ju) 法，乃至於(yu) 新選製下的選委會(hui) 選舉(ju) 和立法會(hui) 選舉(ju) ，都有美國的政客、官方機構和智庫人士發表貶低香港民主的報告或言論，將香港民主的所謂“希望”寄托在以顛覆為(wei) 目標的“港獨”勢力身上。

關(guan) 於(yu) 香港新選製及民主新秩序的權威性說明，12月6日夏寶龍主任在《香港參與(yu) 國家改革開放誌》出版典禮暨《粵港澳大灣區誌》合作備忘錄簽署儀(yi) 式上的視頻致辭《以史為(wei) 鑒譜寫(xie) 香港民主新篇章》或可作為(wei) 一個(ge) 重要而及時的補充，其中總結概括了香港新選製的“四大特征”：廣泛代表性、政治包容性、均衡參與(yu) 性和公平競爭(zheng) 性。當然，這是新製度預期的“包容性民主”，由於(yu) 反對派的集體(ti) 杯葛和外部勢力的一致唱衰，有不少市民對新選製仍懷有疑惑甚至抵製情緒，這可能導致新製度的“四大特征”在具體(ti) 選舉(ju) 實踐中未必能夠充分展現出來，但長期來看必然是香港新民主的特色和優(you) 勢所在。

在民主論辯意義(yi) 上，美國斷然否定中國民主的存在資格與(yu) 合法性，也進一步否定“一國兩(liang) 製”範疇的香港選舉(ju) 製度改革及香港民主的新身份。美國對民主話語權的壟斷及香港反對派長期從(cong) 事的“民主反共”的完全自治的政治宣教與(yu) 煽動，在香港社會(hui) 確實造成了對中國民主性質和演變方向的嚴(yan) 重法理誤解和政治敵意。2020年5月28日，美國以香港國安法製定為(wei) 由首次否定香港“自治”地位及相關(guan) 的美國法上的優(you) 惠待遇。2021年3月下旬，美國以香港國安法和選舉(ju) 製度改革為(wei) 由再次否定香港“自治”地位，並推動對香港的多項製裁和貿易待遇的取消。美國還專(zhuan) 門製定《香港自治法案》實施更為(wei) 具體(ti) 和經常化的“長臂管轄”。否決(jue) 自治地位的背後，是美國對“一國兩(liang) 製”範疇中國民主身份和香港民主身份的雙重否定，其有關(guan) 製裁和產(chan) 業(ye) 鏈排除顯示了美國作為(wei) “世界民主警察”的執法者角色。美國的這些民主判斷權、立法權和執行權在國際法上均屬於(yu) 非法，受到中國政府依法展開的對等反製。

美國判定香港民主的標準是典型美國式的：其一，有沒有“一人一票”的普選；其二，香港反對派（無論是否港獨）有無平等參選和當選機會(hui) ；其三，與(yu) 民主有關(guan) 的言論自由、公民社會(hui) 結社權、司法獨立等是否受到過度製度限製。美國近年來涉及香港民主的評估報告，無論是官方機構還是獨立智庫，都基本上按照上述民主標準和指標展開，其結論基本上是否定的，美國政府再按照上述評估結論改變香港自治地位和貿易待遇。如果美國是一個(ge) 對各國和各地區具有合法管轄權（jurisdiction）的真正的全球帝國政府，這些相關(guan) 行為(wei) 或可合法化，就如同它對其國內(nei) 某個(ge) “州”（state）的直接管轄一樣。遺憾的是，各國及各地區從(cong) 未對美國作出任何涉及主權管轄的“授權”，聯合國架構也沒有對美國存在過任何概括性的管轄授權。美國這一切“長臂管轄”的行為(wei) 不是執行國際法的行為(wei) ，而是違反國際法的行為(wei) 。按照國際法的正當報複原則，受主權侵害各國可以在國際法上獲得對美國的對等報複權利且無需承擔任何國際法責任。這是國家反製的法理，類似國內(nei) 刑法上正當防衛和國際法上的自衛戰爭(zheng) 。2021年6月10日，全國人大常委會(hui) 製定《反外國製裁法》以及研究如何引入香港特區適用，就是對美國非法製裁的合法反製安排。

美國以“民主”為(wei) 普遍理由淩駕主權和國際法之上，是對全球和平與(yu) 安全的重大威脅，並影響到香港民主的穩定性和規範性。在非法占中和修例風波中，我們(men) 都能看到美國全力幹預和煽動香港“顏色革命”的技法和危害。香港選舉(ju) 製度改革與(yu) 香港國安法具有一致的立法理由和正當邏輯：對香港民主提供安全保障。香港民主無法在社會(hui) 撕裂、本土激進化和外部幹預條件下理性和有序地運行。2019年11月24日發生的“黑暴區議會(hui) ”選舉(ju) 及其後出現的選舉(ju) 奪權與(yu) 立法會(hui) 攬炒的憲製危機，證明的絕不是香港民主的進步，而是憲製秩序的顛覆性風險和選舉(ju) 的極端不安全性。

美國對香港民主的判斷和幹預，是建立在錯誤的“一國兩(liang) 製”法理觀念和民主理解基礎上的：其一，美國無法接受“一國”對“兩(liang) 製”有正當的立法權和治理權；其二，美國無法接受香港民主朝著中國民主的整體(ti) 體(ti) 係和秩序內(nei) 融合發展；其三，美國無法接受長期扶植的反對派及各種代理人勢力的政治性出局。但香港民主恰恰必須始終在“一國兩(liang) 製”框架內(nei) 才能夠行穩致遠，“愛國者治港”而不是“亂(luan) 港者治港”才是香港民主的理性方向，夏寶龍主任的最新講話再次將其中的法理邏輯予以澄清。

香港新選製是在“一國兩(liang) 製”的正當而權威的規範限定下製定和運行的：其一，香港民主必須與(yu) 其憲製地位相稱，必須是憲法、基本法、國安法具體(ti) 限定下的地方自治民主，而不存在以美國式國家民主標準進行的“完全自治”的激進民主化空間；其二，香港民主是功能代表製和地區代表製的混合製度模式，其中功能代表製具有對國家利益、香港整體(ti) 利益及各功能組別利益的有效代表性，是香港民主均衡參與(yu) 的主要製度保障，而地區代表製是香港社會(hui) 地區利益的反映，應當與(yu) 功能代表製共同組成香港完整的選舉(ju) 製度；其三，香港自治民主的精髓在於(yu) 接受國家法律保護和引導，同時堅決(jue) 抵製和反製外部勢力幹預，保障香港社會(hui) “愛國者治港”的名實相符，此次新選製的有關(guan) 資格審查製度提供了直接有力的安全閥機製；其四，新選製下的選舉(ju) 民主，其競爭(zheng) 性和多元性必須是“愛國者”共同身份和標準下的政策競爭(zheng) 和能力競爭(zheng) ，是“賢能愛國者”之爭(zheng) ，必然與(yu) 之前製度下“魚龍混雜”的選戰生態有別，香港社會(hui) 需要結合整體(ti) 製度的代表製原理及製度與(yu) 人心的具體(ti) 互動效果加以客觀評斷；其五，新選製下的“投票率焦慮”、“投票率陷阱”或“投票率政治”本質上是對新選製的民主文化與(yu) 民主代表性的不同理解程度和信任度的體(ti) 現，是對西方以“直選”為(wei) 中心的投票率評價(jia) 機製的習(xi) 慣性依賴，具有階段存續性和可變適應性。

總之，香港新選製已經塵埃落定並進入製度實施階段，立法會(hui) 選舉(ju) 是關(guan) 鍵性測試。新選製恰逢中美的“全球性民主大辯論”，其民主辯題既觸及“一國”，也關(guan) 涉“兩(liang) 製”。民主峰會(hui) 引發的是中美兩(liang) 國的國家級民主的大辯論，而12月19日立法會(hui) 選舉(ju) 及其“投票率”爭(zheng) 執涉及的是“一國兩(liang) 製”範疇的香港民主性質和民主身份合法性問題，也是香港平台之中美民主話語權鬥爭(zheng) 的深化和繼續。中美民主鬥爭(zheng) 的戰場上，香港始終是一個(ge) 激烈的前沿和縮影。

責任編輯：近複