大交通樞紐推動灣區結構性整合

作者：田飛龍

來源：作者授權 伟德线上平台 發布

           原載於(yu) 橙新聞

時間：孔子二五六九年歲次戊戌九月十六日己醜(chou)

           耶穌2018年10月24日

2018年秋季是粵港澳大灣區“大交通”建設的豐(feng) 收時刻。9月23日，粵深港高鐵通車，香港納入國家高鐵經濟網。10月23日，國家最高領導人習(xi) 近平視察廣東(dong) ，專(zhuan) 程宣布港珠澳大橋開通，見證這一曆史性時刻，次日大橋正式通車。粵深港高鐵和港珠澳大橋是粵港澳大灣區“跨境大交通”的基礎性和標誌性工程，其相繼通車，為(wei) 正在展開的大灣區經濟發展及社會(hui) 與(yu) 製度融合提供了關(guan) 鍵性支撐。習(xi) 近平主席的親(qin) 自出場亦具有顯著的象征和示範意義(yi) ，標誌著國家對改革開放40周年之後“新改革”著力點與(yu) 戰略推動力的選擇，粵港澳大灣區責任重大，使命光榮。

“大交通”不同於(yu) 港澳及珠三角其他城市的內(nei) 部“小交通”，其經濟社會(hui) 意義(yi) 在於(yu) ：第一，大交通擴大了大灣區居民就業(ye) 、旅行、置業(ye) 、交友、教育及社會(hui) 參與(yu) 的範圍和程度，有助於(yu) 港澳深度融入國家發展大局，也有助於(yu) 珠三角其他城市借助港澳優(you) 勢進一步創新發展；第二，大交通必然帶來港澳生活方式與(yu) 製度元素在大灣區的吸收、整合與(yu) 會(hui) 通，助推大灣區成為(wei) 更具整體(ti) 性、協調性、有機性與(yu) 創新性的人文灣區；第三，大交通有助於(yu) 國際創新科技中心的實質性建設，有助於(yu) 整合多方力量，釋放創新動能和創意，幫助國家實現高端技術的突破；第四，大交通可以幫助解決(jue) 港澳社會(hui) 內(nei) 部資源緊張、階層矛盾凸顯、經濟發展乏力的結構性矛盾，通過地區合作及經濟社會(hui) 容量擴展，客觀上增進港澳社會(hui) 的繁榮穩定；第五，大交通還有力支撐了香港特區政府最新宣布的“明日大嶼計劃”，使得大嶼地區成為(wei) 香港“新區”及富有開發發展價(jia) 值的重要區域，不僅(jin) 可以有效解決(jue) 居民上樓問題，還可推動與(yu) 澳門及珠海的創新合作。

大交通在推動港澳居民身份認同方麵也將具有突出效應：第一，大交通使得港澳居民尤其是青年人有更多機會(hui) 和便利來內(nei) 地旅行、交友、就業(ye) 及創業(ye) ，並可享受到包括創業(ye) 支持項目、居住證等特惠安排，幫助其在具體(ti) 利益、情感和國家認知上融入灣區及國家體(ti) 係；第二，在大交通支持下，灣區建設可以試行“大灣區智能一卡通”，捆綁灣區內(nei) 多重優(you) 惠、福利及政策性安排，以“大灣區人”的概念化和製度化而實現對香港“本土主義(yi) ”的對衝(chong) 和消解；第三，通過大交通條件下灣區社會(hui) 保障、公共服務與(yu) 公共治理標準及生活方式的趨同化，打破“兩(liang) 製”的僵化隔離，推動“兩(liang) 製”向“一國”的有機融合發展，逐步解除“深圳河”的二元對立符號意義(yi) 。

港珠澳大橋將會(hui) 是普惠性的跨境大橋，不僅(jin) 給香港的跨境發展帶來重大機遇和利益，也為(wei) 澳門與(yu) 珠海的經濟結構調整和參與(yu) 大灣區建設帶來重大契機。從(cong) 大交通結構來看，粵深港高鐵和港珠澳大橋恰好構成大灣區跨境體(ti) 係的“雙軌協同線”，前者側(ce) 重深港整合，後者側(ce) 重港珠澳連通。澳門借助港珠澳大橋，可以尋求經濟產(chan) 業(ye) 多元化的外源動力，可以在與(yu) 香港的對接合作中尋找到自身獨特優(you) 勢，實現“新經濟”的布局發展，尤其是會(hui) 展經濟、休閑旅遊和國際文化交流。珠海也可借助港珠澳大橋獲得更多來自港澳的資本、人流、技術及合作項目，實現其作為(wei) 大灣區重點城市的經濟崛起和布局優(you) 勢。

當然，港珠澳大橋之建設與(yu) 管理必然在製度和技術上持續受到挑戰和考驗。既往經驗表明，在“一國兩(liang) 製”製度優(you) 勢及中央政府大力支持下，所有的挑戰和考驗均能夠尋求到妥當解決(jue) 方案。港珠澳大橋建設采取了我國跨海橋梁建設的最高技術標準，是大灣區科技文明的地標性工程，它的通車本身就是中國橋梁技術世界領先的證明。大橋的管理涉及港澳與(yu) 內(nei) 地的三種製度體(ti) 係、海關(guan) 措施及應急處置協同機製，盡管前期做了充分的地區間民主協商及中央決(jue) 策支持，但在具體(ti) 運行中必然涉及複雜的法律衝(chong) 突化解、糾紛處理、事故調查、應急協同、管轄權確認與(yu) 互助、維修責任、收益分成等諸多細節。我們(men) 確信這些運行管理的具體(ti) 問題可以在“一國兩(liang) 製”及三地協同框架下得到有效解決(jue) ，大橋的經濟、社會(hui) 、文化甚至國家治理上的戰略性意義(yi) 和價(jia) 值必將得到日益顯著的體(ti) 現。

責任編輯：姚遠