禦史的曆史沿革

作者：岱石

來源：《中國紀檢監察報》

時間：孔子二五六九年歲次戊戌五月十二日戊子

         耶穌2018年6月25日

秦漢：禦史大夫之職正式設立

中國古代高度重視國家監察，創造了獨具特色、源遠流長的以禦史製度為(wei) 主體(ti) 的監察製度。

禦史的名稱，在我國周代就已經有了，屬於(yu) 史官一類。隨著社會(hui) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的發展，秦漢以後，禦史從(cong) 史官中逐漸分離出來，成為(wei) 了專(zhuan) 門執掌糾彈之任的監察官員。

秦漢時期，禦史大夫之職正式設立。“禦史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相”，禦史大夫與(yu) 丞相、太尉並稱“三公”。西漢後期，禦史大夫轉為(wei) 大司空，其屬下的禦史中丞出居外台，這就是日後禦史台的雛形。

《舊唐書(shu) 》有言：“禦史台，秦、漢曰禦史府，後漢改為(wei) 憲台，魏、晉、宋改為(wei) 蘭(lan) 台，梁、陳、北朝鹹曰禦史台。”唐代史學家杜佑編纂的《通典》對此有十分詳細的記述：“（禦史）所居之署，漢謂之禦史府，亦謂之禦史大夫寺。漢禦史大夫寺，在大司馬門內(nei) ，無塾，其門署用梓板，不雘色，題曰‘禦史大夫寺’。亦謂之憲台……後漢以來，謂之禦史台，亦謂之蘭(lan) 台寺。”

至此，禦史台開始有了自己的衙署作為(wei) 處理公務的場所。然而，這時禦史大夫的主要職責是協助丞相處理朝政，禦史大夫與(yu) 丞相合稱為(wei) “兩(liang) 府”，丞相出現空缺，則由禦史大夫遷敘。禦史大夫名義(yi) 上是最高監察官，但他同時又是副丞相，因而監察職能相對有限。至於(yu) 禦史中丞，漢代本居殿中蘭(lan) 台，負責管理圖書(shu) 秘籍、接受公卿奏事、舉(ju) 劾案章，外督部刺史，內(nei) 領侍禦史，從(cong) 其職掌來看，也沒有成為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 掌監察的獨立機構的長官。

同時，漢代的監察權，除禦史中丞所領外，尚有丞相府司直察天下郡國百僚；司隸校尉察三輔（漢代京畿地區分為(wei) 京兆、左馮(feng) 翊、右扶風，合稱“三輔”）、三河（漢代河內(nei) 、河南、河東(dong) 三郡合稱“三河”）及弘農(nong) 七郡，又有丞相史出刺地方和特察使巡察州郡，故監察權分散而不集中。東(dong) 漢時，禦史中丞在組織上尚屬於(yu) 少府。總之，秦漢時期監察權和行政權彼此重疊，監察機構尚未完全獨立。

唐代：禦史台成為(wei) 獨立完整的監察機構

從(cong) 曹魏開始，禦史台正式脫離少府，成為(wei) 獨立的中央監察機構，直屬皇帝。同時，禦史台長官禦史中丞也脫離少府的管轄，成為(wei) 獨立的監察官，由皇帝任命。至此，禦史台已經具有基本獨立的監察權。

隋初，設禦史台為(wei) 最高監察機關(guan) 。煬帝時增設謁者、司隸二台，由禦史、謁者、司隸三台共掌監察。煬帝還罷禦史入值禁中之製，禦史因此離開宮禁，專(zhuan) 隸外台，不再為(wei) 君主近侍之臣。此時禦史台機構尚不統一，監察權尚不集中。

唐代的禦史台是一個(ge) 完整的機構,有自己的一套職官係統。禦史台的最高長官是禦史大夫和禦史中丞，下設台院、殿院和察院，分別由侍禦史、殿中侍禦史和監察禦史任職。據唐代官修政書(shu) 《唐六典》雲(yun) ，侍禦史“掌糾舉(ju) 百僚，推鞫獄訟”；殿中侍禦史“掌殿庭供奉之儀(yi) 式”；監察禦史“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀(yi) ”。三院監察官品階不同，職掌分明，構成一個(ge) 十分嚴(yan) 密的係統。

在整個(ge) 唐朝，禦史台名稱雖屢有變易，但其機構卻基本保持不變，禦史台機構具有相對的完整性和係統性。禦史台總編製136人，最高長官禦史大夫1人，從(cong) 三品；禦史中丞2人，正五品，是禦史大夫的副手；台院置侍禦史4人，從(cong) 六品下；殿院置殿中侍禦史6人，從(cong) 七品下；察院置監察禦史10人，正八品上；置主簿1人，從(cong) 七品下；錄事2人，從(cong) 九品下。以上有禦史23人（主簿、錄事是台內(nei) 高級辦事人員，無監察權），有品級的官員共計26人，其餘(yu) 110人無品級，分別是令史57人，書(shu) 令史35人，亭長6人，掌固12人，皆為(wei) 一般辦事人員。就整個(ge) 監察製度而言，禦史台已成為(wei) 一個(ge) 獨立完整的監察機構，其內(nei) 部分工細密，職責分明，並為(wei) 後世所承襲。宋、元、明、清的監察製度，很多都可在唐製中找到其源頭。

宋元明清：根據自身情況增改禦史製度

宋代初期承襲唐製設禦史台為(wei) 最高監察機關(guan) ，以禦史大夫為(wei) 長官，但是向無實任，實際上形成了禦史中丞主領台務的慣例。台院置侍禦史1人，殿院置殿中侍禦史2人，察院置監察禦史6人，不僅(jin) 人員比唐代減少，而且由於(yu) 實行差遣製任職，禦史多兼任它職，其他官員又兼領禦史之職，禦史台管理和監察權行使模糊，三院往合一的方向演化。北宋開始設立言事禦史，“監察禦史兼言事”，台諫同稱“風憲之地”，形成了禦史與(yu) 諫官合一態勢。地方上則設置轉運司、提點刑獄司、提舉(ju) 常平司等“監司”，形成上下相維、環環相扣的地方分權監察體(ti) 製。

元代禦史台與(yu) 中書(shu) 省、樞密院鼎足而立，設禦中大夫2員，從(cong) 一品；中丞2員，正二品；侍禦史2員，從(cong) 二品；治書(shu) 侍禦史2員，從(cong) 二品；殿中侍禦史2員，正四品；監察禦史32員，正七品；禦史台的地位提高了。但是，改台院為(wei) 殿中司，台院的職權並入察院，殿中侍禦史僅(jin) 設兩(liang) 名，察院成為(wei) 禦史台主體(ti) ，禦史台內(nei) 部組織繼續趨於(yu) 一元化。

元代監察製度最重要的特點之一是創設了“行禦史台”製度。行禦史台作為(wei) 中央禦史台的派出機構，每個(ge) 行禦史台管轄若幹道（省）。除行禦史台外，還建立提刑按察司、肅政廉訪司，作為(wei) 地方監察機構，從(cong) 而形成禦史台、行禦史台、各道監察司三級監察結構。

明代對監察體(ti) 製作了較大改革，把禦史台更名為(wei) 都察院，把禦史台的三院製改為(wei) 都察院的一院製，設左右都禦史、左右都副禦史、左右僉(qian) 都禦史，並另設六科給事中，監察六部官吏。明代最重要的創建則是使禦史分巡天下成為(wei) 定製，創立了“巡按禦史”製度。巡按禦史“代天子巡狩”，直接對皇帝負責，並與(yu) 地方按察司互相配合，形成了雙重監察體(ti) 製。另外，總督、巡撫都帶都察院都禦史或副都禦史銜。

清初沿用明製，設都察院，但是實行“科道合一”。雍正把專(zhuan) 察六部的六科合並於(yu) 都察院，在都察院下設十五道監察禦史，左都禦史和左副都禦史主領都察院院務，率下屬六科給事中、各道禦史對中央各部和地方行使監察權。清代地方上則在各省設立按察使司（俗稱“臬司”或“臬台”）等，並設立五城察院、宗室禦史處和巡按禦史、巡鹽禦史、巡漕禦史、巡農(nong) 禦史等名目繁多的專(zhuan) 門和臨(lin) 時監察機構，構建了網絡密集的監察體(ti) 製。

中國古代禦史製度，萌芽於(yu) 先秦，在秦漢時期已初具規模，到唐代則已經比較成熟、健全和定型。此後，宋、元、明、清各朝又適應本身的社會(hui) 曆史條件進行了增改，一直延續了兩(liang) 千多年，也是今天我國監察製度的曆史淵源。

責任編輯：柳君