計生政策起草參與(yu) 者：30年大限已過，到了節點政策就該調整

原標題：計生政策：定的就是隻搞30年

——訪1980年人口問題座談會(hui) 報告起草者田雪原

作者：何林璘 劉世昕（中青報記者）

來源：《中國青年報》（2015年10月30日02 版）

時間：孔子二五六六年歲次乙未九月十八日己卯

           耶穌2015年10月30日

10月29日晚間，當全麵放開二孩政策的信息開始在手機上刷屏時，田雪原的手機也不時響起。這位當年計劃生育政策出爐過程的見證者對中國青年報記者說，早在2009年，他就在《人民日報》發表文章說，計劃生育政策30年大限已到，人口政策應盡快調整。

一直致力於(yu) 我國人口政策研究的中國社會(hui) 科學院首屆學術委員會(hui) 委員、人口所原所長田雪原介紹，現在所講的包括放開二孩在內(nei) 的生育政策調整，其實早在30多年前就已提出來。當初提出“提倡一對夫婦生育一個(ge) 孩子”時，就已經考慮到計劃生育政策執行過長可能帶來的問題。

田雪原說，1980年召開的五次人口座談會(hui) 提出的生育一個(ge) 孩子的政策，主要是控製“一代人”的生育。而一代人的時間為(wei) 25年左右，最多不超過30年。

“既非權宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年、100年”

30多年後，年逾古稀的田雪原依然對五次人口座談會(hui) 的很多細節記憶猶新。他回憶說，當時正式出席會(hui) 議的有63人，包括中央和有關(guan) 部門的領導、自然科學家、社會(hui) 科學家等。

受會(hui) 議委托，田雪原起草了座談會(hui) 向中央書(shu) 記處的報告。這個(ge) 報告的總基調包括：一是關(guan) 於(yu) “要大力控製人口增長”取得了共識，提出“提倡一對夫婦生一個(ge) 孩子”；二是對於(yu) “生育一個(ge) 孩子”可能帶來的問題做了盡可能多的討論、分析和預判。

田雪原說，當時的討論還是挺充分的。甚至有人在會(hui) 議上提出，民間有“老大傻”的說法，如果隻生一個(ge) 孩子，會(hui) 不會(hui) 影響我們(men) 國家人口的智力因素。針對這些質疑和討論，會(hui) 議專(zhuan) 門請了遺傳(chuan) 學者來回應，科學上並沒有證據證明“老大傻”。

當時會(hui) 上分析認為(wei) ，中國人口基數太大、增長過快，人口問題十分突出，人民生活處於(yu) 低水平狀態。因此，認為(wei) “控製人口數量”是第一位的。田雪原說，當時已經有了共識，要盡量把“隻生一個(ge) ”可能帶來的問題盡量減輕，不能使問題過於(yu) 嚴(yan) 重。要做到這一點最關(guan) 鍵的就是——“提倡一個(ge) 孩子要搞多長時間”，時間短了沒效果，時間過長了，帶來的問題可能就比較嚴(yan) 重，負麵效果增大。

因此當時的會(hui) 議提出了計劃生育“既非權宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年，100年。這是我們(men) 決(jue) 策最重要的指導思想”。田雪原說。

出政策時就對可能的後果有預判

田雪原說，當初討論時，對計劃生育政策可能帶來的弊端也是有充分論證和分析，主要提出了5方麵的問題：會(hui) 不會(hui) 導致人口老齡化；會(hui) 不會(hui) 影響人口智力；會(hui) 不會(hui) 導致勞動力短缺；“421”的家庭結構會(hui) 不會(hui) 帶來養(yang) 老的壓力；中國人對男孩的傳(chuan) 統偏好，會(hui) 不會(hui) 帶來出生性別比的失衡。

當時，有一些分析來回應這5方麵的擔憂。首先是學者們(men) 做了一個(ge) 估計，認為(wei) 人口老齡化的現象在本世紀不會(hui) 出現。田雪原說，30多年的實踐證明基本上與(yu) 原來估計的大趨勢差不多。

關(guan) 於(yu) 影響人口智力水平說法，更是無稽之談。田雪原說，盡管大家討論激烈，但最後通過科學的論證向與(yu) 會(hui) 者說明，對全社會(hui) 的智力不會(hui) 有影響。

關(guan) 於(yu) 勞動力短缺，田雪原說，當時討論認為(wei) ，雖然到一定程度會(hui) 出現勞動力數量的減少，但認為(wei) 從(cong) 總體(ti) 上看沒有問題。但值得一提的時，有專(zhuan) 家也提出，勞動力究竟短缺到什麽(me) 程度其實和“計劃生育要搞多長時間”有關(guan) 係，短期內(nei) 不會(hui) 出現，起碼勞動力人口的絕對數量在今後20到30年內(nei) 不會(hui) 減少，但30年以後，如果勞動力減少，就要通過生育政策的調整來緩解。

計劃生育政策執行後，越來越多的家庭呈現出“421”的結構，如果全社會(hui) ，這樣的家庭結構過多，會(hui) 不會(hui) 帶來養(yang) 老的壓力。當時也是認為(wei) ，關(guan) 鍵看計劃生育政策執行多長時間，如果在合理範圍內(nei) ，一代人時間不會(hui) 出現這個(ge) 問題，因為(wei) 這些人還有兄弟姐妹，但如果搞兩(liang) 代人以上的時間，出現421結構的家庭可能就會(hui) 增多。

關(guan) 於(yu) 出生性別比失衡的擔心，田雪原說，當時的結論意見就是不能進行人工選擇性別，法律上要嚴(yan) 格約束。中國人重男輕女的觀念很強，提出“隻生一個(ge) ”就要防止人為(wei) 性別選擇，提出要在法律上明文規定，不允許進行非醫學的胎兒(er) 性別鑒定。

政策實施超限已現不良後果

近年來，田雪原一直在關(guan) 注政策超限帶來的社會(hui) 後果。他說，最重要的問題之一可能是勞動力供給。我國在2010年出現了勞動力供給的劉易斯拐點，這一年，勞動人口絕對數量所占總人口比達到峰值，隨後開始往下走，這意味著我國的比較優(you) 勢不再是勞動力的無限供給，那樣的時代已經結束。

但在田雪原看來，這樣的變化也是把雙刃劍。勞動力的衰減結束了粗放的、外延的、靠投資靠勞動力的發展模式，以後要轉變到內(nei) 涵的、集約型的、靠技術靠創新發展的發展模式。從(cong) 這個(ge) 角度來講，勞動力對經濟變動的影響是最大的。以後更重要的是要以人口素質換數量和素質，發展教育科學，增強創新驅動，進入經濟新常態。

另一個(ge) 凸顯的弊端是人口的老齡化，有學者認為(wei) ，我國已經是全世界老齡化速度最快的國家。田雪原說，老齡化加速對社會(hui) 影響很大，尤其是養(yang) 老的壓力會(hui) 加大，對我國的養(yang) 老保障提出更加嚴(yan) 峻的挑戰。

出生性別比失衡的問題也在今天顯現出來，這導致很多地區出現剩男問題、光棍村問題。對此，田雪原說，關(guan) 於(yu) 性別比問題，他早在2000年左右時就專(zhuan) 門寫(xie) 過文章，提到出生性別比可能帶來的危機，當時引起了國務院的重視，組織了討論，還征求專(zhuan) 家意見。但15年過去了，這個(ge) 問題的解決(jue) ，並不太得力，效果並不好。

今天，在聽到中央關(guan) 於(yu) 全麵放開二孩政策的信息後，田雪原說，這樣有利於(yu) 在自然狀態下逐漸實現出生性別比的相對平衡。

設計目標達到 政策就該調整

近年來，眼看著30年大限已經過，田雪原有些坐不住了。他說，因為(wei) 當年參加座談會(hui) 的人很多都已經作古，他當時是參會(hui) 者中年齡最小的。於(yu) 是，他開始寫(xie) 文章，要把當年關(guan) 於(yu) 30年時限的討論再現出來，讓大家都明白現在已經到了應該調整政策的節點。再不調整，像原來說的那樣搞成“永久之計”，帶來的問題就大了。

2009年，田雪原在人民日報公開發表了一篇文章《新中國人口政策回顧與(yu) 展望》，其中專(zhuan) 門提及了30年大限的內(nei) 容。他說，當時寫(xie) 那篇文章，他絕不是心血來潮，而是重申了30多年前的決(jue) 定。

為(wei) 什麽(me) 在2009年開始發聲？田雪原還有另一個(ge) 說法，他說，2009年時人口情況已經起了根本變化，老齡化上來了，勞動力供給雖然還在增長，但增速已經越來越小，同時絕對勞動力數量占總人口的比接近峰值，到2010年就下來了，已經到了政策調整的關(guan) 口。從(cong) 數據上來看，高生育率降下來的目標在1992年就已經基本實現，從(cong) 過去的高出生低死亡高增長進入到低出生低死亡低增長階段，再往後，低出生低增長的形勢會(hui) 加劇，按照現在的估計到2030年，就會(hui) 出現人口零增長。

“如今到了這個(ge) 節點，政策就應該調整”。田雪原說，控製人口數量增長的目標基本實現了，而且政策可能導致的這些問題也都陸續出現了。為(wei) 避免這些問題變得過於(yu) 嚴(yan) 重，我們(men) 應該按照原來的初衷進行政策調整。“這對人口來講是個(ge) 大問題”，田雪原說。

責任編輯：葛燦