我為(wei) 什麽(me) 看好中央新發的國企改革意見

作者：何明夷

來源：作者授權 伟德线上平台 首發

時間：孔子二五六六年歲次乙未七月廿九日庚寅

           耶穌2015年9月11日

8月24日下發的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》（22號文）（1+N中的1）已確定將在9月13日發布；而前幾天網上就廣泛傳(chuan) 開了掃描版本，很多人閱讀後也普遍表達了失望的情緒。可能與(yu) 很多人觀點不同，我認為(wei) 要先厘清國有企業(ye) 的“最大公約數”性的本質定位，才好評判此項深改是否是有希望的。

我國的國企應立足於(yu) “公共經濟學”定位的前提下，方可理解改革的三個(ge) 本質目標：（1）降低或接近杜絕國企的不經濟行為(wei) （貪腐、浪費等）；（2）盡可能有效的達成公共目標；（3）盡量不對非公經濟或普遍市場產(chan) 生擠出。超越這三條的目標，比如說根本性消滅或大幅度的減少國企，不僅(jin) 現實上完全不可行，在理論上爭(zheng) 議也特別大，甚至有不可預知的重大風險；低於(yu) 這三條的目標，比如22號文件本身列出的改革目標，隻是細節性和工具性的。另外，通俗的說，我們(men) 討論國企，既然要立足於(yu) 其公共性，那麽(me) 公正目標要優(you) 先於(yu) 效率目標。同時，我們(men) 也不宜過多討論國企被政治家族綁架等“不可知論”的問題。

下麵的分析就是基於(yu) 這三個(ge) 目標而言的。

一、降低國企的不經濟問題

當前，國企的不經濟是很嚴(yan) 重的，首要是腐敗，包括消費性腐敗（職務消費和過度福利）、項目性腐敗（不合理的招投標）、資產(chan) 性腐敗（資產(chan) 被占用、挪用或轉移）等，其次是非合理決(jue) 策到賬的低效投入。我認為(wei) 22號文，對腐敗而言，放在現在反腐和黨(dang) 建的大環境中，大家肯定是相信能夠達成目標的。那麽(me) 對於(yu) 低效投入，22號文規定的兼並重組、優(you) 化治理結構、混改、強化外部監督等，應該也是有很大效果。可能一個(ge) 比較大的不確定性在於(yu) ，改革鼓勵國企繼續做強，短期又不能改變國企的資源優(you) 勢，可能還是會(hui) 造成一定的盲目擴張。

二、有效的達成公共目標

我認為(wei) 國企的公共目標主要有三或四個(ge) 方麵，一是保障共同富裕、適度節製資本，二是保障國家安全，三是保障公共服務，四是達成產(chan) 業(ye) 升級目標（這一點存疑）。對於(yu) 目標1而言，將國有資本收益預算提高30%且劃轉國有資本到社保基金，效果應該是非常明顯的。對於(yu) 目標2和目標3而言，大型國企這種組織形式，加上PPP及放開部分民企參與(yu) ，再配合反腐等，其效率未必就低於(yu) 美式的私營機構采購的形式。目標4估計是最易受詬病的，但考慮到中國現階段的升級其實還是趕超型升級而非絕對原創型升級，加上一些具體(ti) 的改革舉(ju) 措，目標4也不易太悲觀。

三、對非公經濟的擠出

公共經濟問題必然逃不掉擠出問題，那麽(me) 這個(ge) 深改辦法是否能解決(jue) 目前嚴(yan) 重的擠出問題（融資、市場、人才、上遊）？我看功夫更多在文章之外，簡政放權的改革本身就是想有效接近擠出問題，比如融資問題，隨著多層次資本市場市場的完善，非公經濟的融資就基本不會(hui) 受到國企的擠出。

小結一下我的邏輯：粗暴的休克式取消國企不可行甚至有不可預知的危險—強化其存在的公共性理由並促進其合理達成公共目標；然後還有一個(ge) 潛台詞是跟公共目標無關(guan) 的國企要真正取消，或者說那些處於(yu) 競爭(zheng) 型商業(ye) 類的國企，從(cong) 現實來說，就要去尋找“公共性外衣”，要不就幹脆盡早轉非公。

綜合，如果拋開簡單的教條，多進行深入的設問，你還是可以對國企改革保持信心，當然這個(ge) 信心可能不是原來的信心，想借這個(ge) 信心快速發財也是很難的了。

作者按：若在2011年前學儒之前，我基本是完全信奉自由市場經濟，對改革就不會(hui) 持目前的立場；但學儒之後，我的思維方式發生了至少三點變化：第一，比較保守，不太讚同休克式變化；第二，不唯效率論，而是講求公正；第三，偏向於(yu) 更多的共同體(ti) 思維。

責任編輯：葛燦