失重的中國中部及其發展要略

作者：林桂榛

來源：作者惠賜《儒家郵報》

時間：孔子2565年暨耶穌2014年5月12日

2014年4月底，習(xi) 近平、李克強分別到重慶、新疆考察，習(xi) 李到此兩(liang) 地考察其實是4月25日中共政治局“當前經濟形勢和經濟工作”會(hui) 議及同日中共政治局“國家安全和社會(hui) 安定”集體(ti) 學習(xi) 活動的一種工作延伸而已。

4月25日中共政治局工作會(hui) 議提出：“要繼續支持西部大開發、東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地全麵振興(xing) ，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。”同日集體(ti) 學習(xi) 又提出“把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去”、“加強新形勢下反分裂鬥爭(zheng) ”。

李克強赴重慶考察的主旨是調查謀劃“依托黃金水道，建設長江經濟帶”問題，研究如何將中國東(dong) 部沿海與(yu) 中西部連動起來，尤其是將長三角、長江中遊及四川盆地貫通起來，讓長江流域釋放出環境友好型的經濟力量，為(wei) 中國經濟、民生之持續增長、發展尋找“版圖”。

長三角一體(ti) 化、泛珠三角合作與(yu) “依托黃金水道，建設長江經濟帶”、“加強環渤海及京津冀地區協同發展”共同寫(xie) 入了2014年3月初的李克強《政府工作報告》，該報告所列9條“2014年重點工作”的第3條“增強內(nei) 需拉動經濟的主引擎作用”中說：

“把培育新的區域經濟帶作為(wei) 推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體(ti) 戰略，優(you) 先推進西部大開發，全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，大力促進中部地區崛起……要謀劃區域發展新棋局，由東(dong) 向西、由沿海向內(nei) 地，沿大江大河和陸路交通幹線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為(wei) 支點，形成與(yu) 沿海連接的西南中南、東(dong) 北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體(ti) 化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。實施差別化經濟政策，推動產(chan) 業(ye) 轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。”

所謂全麵振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地不過是紙上談兵，這個(ge) 基於(yu) 日占時期開發及林煤原始資源的工業(ye) 基地今大勢已去，恢複往日的光榮是絕不可能的。而廣東(dong) 、福建、浙江以北、以西的長江流域正是中國“由東(dong) 向西、由沿海向內(nei) 地”之梯度發展的“大江大河”路徑，但長江流域除滬、寧、蕪一線外，其餘(yu) 並不理想，且內(nei) 部聯動不夠。若以京津為(wei) 中心的環渤海經濟圈強大起來（此強大須基於(yu) 京津冀及遼魯的政區調整，如大連析為(wei) 中央直轄市、唐山並入天津等），那麽(me) 環渤海、長三角、珠三角加海峽兩(liang) 岸就將支撐起整個(ge) 沿海經濟。但環渤海與(yu) 長三角間的徐海地區不如珠三角與(yu) 長三角間有一個(ge) 甚繁榮的海峽經濟區，環渤海與(yu) 長三角之間是凹陷性的經濟格局。又若長江中上遊因長江經濟帶戰略而日益隆起，那麽(me) 經緯方向上真正的中國中西部就麵臨(lin) 更相對的下陷，這個(ge) 中西部就是中部黃河流域及西部的甘肅、新疆、青海、西藏、寧夏與(yu) 內(nei) 蒙西南。

為(wei) 解決(jue) 真正的中國中西部發展問題，與(yu) 其亟亟於(yu) 沿“大江大河”西進建設長江經濟帶，莫如“當務之為(wei) 急”（孟子語）地沿“陸路交通幹線”西進建設穿越古老中原及大西北的海天經濟帶——魯南、蘇北的海州灣到新疆天山南北麓的經濟帶之簡稱。“海天帶”戰略比“長江帶”戰略具有更高的“性價(jia) 比”及國家長遠戰略意義(yi) （尤其是國家安全戰略意義(yi) ）。海天經濟帶是真正的“帶”狀經濟區，串聯的也是“帶”狀城市群。“海天帶”牽一發而動全身地左右了豫陝全部及晉魯南部、蘇皖北部，更提綱挈領地影響著河西地區、新疆地區與(yu) 青藏地區的經濟發展與(yu) 社會(hui) 穩定問題。在中國，絕無其他經濟帶可以如“海天帶”一樣一脈貫穿地打通並左右整個(ge) 中國橫向的中西部地區。

此海天經濟帶的軸心或龍骨就是東(dong) 起海州灣連雲(yun) 港、嵐山港、日照港，西至新疆天山南北博樂(le) 、喀什的今隴海、蘭(lan) 新鐵路及相關(guan) 支線，並以蘭(lan) 州為(wei) 節點分為(wei) 東(dong) 西兩(liang) 段。其中東(dong) 段貫穿了西安、洛陽、開封三大古都，且東(dong) 段基本上以北緯35度為(wei) 中心。連雲(yun) 港（古稱海州，近代因東(dong) 西連島、雲(yun) 台山、港口而得名）到烏(wu) 魯木齊的海天經濟帶在中國經濟版圖中最具帶狀特征及帶動、牽引效能，因為(wei) 隴海線貫穿了山東(dong) 、江蘇、安徽、河南、山西、陝西、甘肅、新疆（其中於(yu) 山西是擦邊而過）8省及鄭州、西安、蘭(lan) 州、烏(wu) 魯木齊4省城，並沿帶就近拉動青海、寧夏、西藏、內(nei) 蒙以及四川、湖北等，一條海烏(wu) 線即可就中或就近帶動兩(liang) 翼14省的發展，可謂能帶動“半個(ge) 中國”。

中國近現代經濟繁榮自沿海地區，這是“自然”的市場規律，但行政區劃、城市安排、交通設置、稅收政策等在內(nei) 的國家布局卻也可以改變、左右市場的“自然”規律並奠定“自然”規律繼續生效的新平台。而實施海天經濟帶戰略，是實現中國中部崛起或西部開發的最簡單辦法，它將比原來的西部大開發、中部崛起兩(liang) 戰略更加簡約、集中而富有成效。因為(wei) “海天帶”溝通了海州灣（此是離中原及西部最近的海域）、華北平原中部、渭河平原、黃河及支流在中國地勢一二階梯處的穀地（如湟水穀地）及衝(chong) 積平原（如寧夏平原）、河西走廊、天山南北麓且有甚為(wei) 筆直的陸路交通龍骨貫通之（海烏(wu) 鐵路線），沿此龍骨就可沿線東(dong) 西南北地聯通中原、西部諸大省並接於(yu) 沿海地區、長江流域甚至珠江流域。

實施海天經濟帶戰略的最簡單辦法是“抬龍頭、通龍脈”，即在海州灣地區設中央直轄市徐海市（可合今連雲(yun) 港、徐州而得）為(wei) 東(dong) 向濱海龍頭，同時建設連雲(yun) 港到蘭(lan) 州的海蘭(lan) 高速鐵路（其中鄭州—西安—寶雞段已建成開通）及蘭(lan) 州到烏(wu) 魯木齊的蘭(lan) 烏(wu) 快速鐵路（蘭(lan) 新鐵路第二條雙線將2014年底建成），如此可直接或間接貫通海州、鄭州、西安、蘭(lan) 州、西寧、烏(wu) 魯木齊6大省城及沿線徐州、商丘、開封、洛陽、渭南、鹹陽、寶雞、天水等重要城市。如此則徐海市就是海天經濟帶的龍頭，海蘭(lan) 高鐵及蘭(lan) 烏(wu) 幹道就是海天經濟帶的龍脈，沿龍脈所興(xing) 帶狀城市群可以便利地帶動魯南、冀南、晉南、蒙南、蘇北、皖北、鄂北、川北及整個(ge) 河南、陝西、甘肅、新疆甚至寧夏、青海等。

所謂的環渤海經濟圈畢竟是環狀的、空心的，它有致命的地理弱點。而以北京為(wei) 中心的京津冀一體(ti) 化發展，其當下麵臨(lin) 的是城市人口惡性膨脹下的水土供給危機及居住環境惡化。故與(yu) 其讓京津災難性擴張城區及用中央財政大規模從(cong) 長江流域調水遠輸以供給京津冀，不如直接發展水資源稍豐(feng) 富的隴海線且隴海線從(cong) 長江流域補水更低成本。另外，長三角、珠三角是典型的“魚米之鄉(xiang) ”的沃野平原，此區的工業(ye) 化與(yu) 城市群發展耗費了大量優(you) 質國土資源，長遠看來不可再生的國土資源損失慘重。但海天經濟帶多有丘陵和山地，隻要合理規劃城市用地，耕地良田耗費可以相對更低比例，城市景觀亦更跌宕多姿。

設中央直轄的徐海市，也會(hui) 催生海蘭(lan) 高鐵的建成及提高其實際運營效益，並串聯起眾(zhong) 多中國南北走向的普通鐵路、公路或高速鐵路（海烏(wu) 線是中國南北向之中部的中心，而中國東(dong) 西向的中部在京廣線、銀昆線之間），故無論於(yu) 中國南北或東(dong) 西，海天經濟帶及徐海市居中的龍骨、龍頭效用很高。而海天經濟帶通過貫穿海烏(wu) 幹道的鐵路、公路，北可以就近連接海河流域及環渤海，南可以就近連接長江流域及長三角，環渤海及長江流域之間正是海州灣及海天經濟帶。另，考慮整個(ge) 經濟布局，宜建設從(cong) 寧夏平原穿越陝北、晉南、豫北、魯南到日照港的銀照鐵路幹線（也是煤炭運輸幹道）以輔助隴海鐵路，並建設海蘭(lan) 高鐵東(dong) 段支線——連雲(yun) 港經日照到青島（青連鐵路是從(cong) 煙台到深圳之沿海鐵路的一部分）。

海州灣是離中原或古中國中心（今陝西、山西、河南三省）最近的海域（這裏古設東(dong) 海郡，今仍有東(dong) 海縣）。海州灣是個(ge) “<”形海灣，外口大約在山東(dong) 琅玡山與(yu) 江蘇廢黃河口之間，最大外口在青島海濱至鹽城海濱之間，外口直徑約150公裏。此灣北岸一帶多山石、美海景，適合居住與(yu) 休閑度假，南岸一帶多平野、美水草，適合經營農(nong) 牧漁產(chan) 業(ye) 。在隴海線東(dong) 頭或海州灣地區設中央直轄市徐海市，可讓連雲(yun) 港到日照、青島、威海、煙台等的濱海一線發揮避暑度假功能，讓連雲(yun) 港到鹽城以及徐州到蚌埠的蘇皖淮河流域發揮綠色農(nong) 業(ye) 功能，加上沿帶的山東(dong) 、安徽、河南、陝西、山西、甘肅、新疆的平原、綠洲等，水土及農(nong) 業(ye) 資源充足，可支撐大型城市群生存及本經濟帶長期繁榮。而且本帶地處地理、人口、曆史腹地，古老而繁榮的城市群於(yu) 周圍人口吸納力巨大，可緩和京津、長三角、珠三角的城市人口壓力，有利於(yu) 勻化中國經濟與(yu) 民生布局。

如果政治家有卓見及勇力，實施海天經濟帶戰略及設立徐海直轄市是便捷而有大利的，其效應遠甚當年從(cong) 四川省析地設立重慶直轄市。中國的政治家如果有卓見及勇力，甚至可以考慮調整今北京城的社會(hui) 功能並將首都（至少是行政首都）遷至交通、水利、名勝、曆史及地理安全優(you) 良的今河南新鄉(xiang) 至許昌、洛陽至鄭州一帶另立“中京特別市”以作為(wei) 中國新首都（北京、南京、中京三名並存），如此中國首都才是“十”字形居中性地四通八達至全國而不偏遠於(yu) 何省何區，此可以長久性節約大量社會(hui) 成本，尤其是基於(yu) 交通的社會(hui) 運行成本。中國畢竟是疆域與(yu) 人口大國，也是曆史大國，隴海線為(wei) 中心的中部不可荒廢，尤其其政治地位不可荒廢。荀子曰：“欲近四旁，莫如中央，故王者必居天下之中，禮也。”良可鑒也。

要想解決(jue) 河西（幾字形黃河的左右中即河西、河東(dong) 、河中）、青藏及新疆的社會(hui) 發展與(yu) 穩定問題尤其新疆安全問題，必須基於(yu) 海天經濟帶以溝通中部及東(dong) 部沿海，海天經濟帶的繁榮即意味著新疆地區能融入全國民生。習(xi) 近平4月底在新疆考察國家安全問題，但剛一離開新疆，烏(wu) 魯木齊火車南站就發生了恐怖主義(yi) 爆炸事件。故實施海天經濟帶戰略不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了中原或中部，更是為(wei) 了新疆、青藏、寧夏等遙遠的西部，中央政府考慮省級政區劃分及省城等設置以及交通、水利設施等必須綜合考慮整個(ge) 國家國土、經濟、民生長遠布局。

總之，隻需加置一個(ge) 省級城市徐海市（適當調整省級政區）並打通海烏(wu) 快速幹道，就既可振興(xing) 古老中國的中心地區，又可通過河西走廊盤活新疆地區經濟及鞏固新疆地區安全（河西走廊不僅(jin) 僅(jin) 是物資通道，更是人流與(yu) 文化通道），並可鞏固和發展兩(liang) 翼的青海、西藏及寧夏、內(nei) 蒙，甚至可更西向地影響中亞(ya) 地區，戰略實施成本低，戰略實施收益高，輻射麵大，縱深度高，經濟與(yu) 社會(hui) 回報好，當務之急，不可不為(wei) 。若能將行政首都遷至前文所說河南中部的“中京”地區，則前述效益或意義(yi) 更加有效或突出。

珠三角、長三角、環渤海及台灣海峽繁榮區畢竟離隴海、蘭(lan) 新鐵路為(wei) 軸心的中國中西部非常遙遠，為(wei) 了發展失重的中國中部及遙遠的中國西北地區，設徐海直轄市、通海蘭(lan) 高鐵、建海天經濟帶（甚至遷都中京）宜盡早規劃實施。

（2014年5月1日撰）

責任編輯：泗榕