《大唐六典》中的製度文明

作者：劉玉峰

來源：《學習(xi) 時報》

時間：孔子二五七三年歲次癸卯二月廿二日庚午

          耶穌2023年3月13日

中國封建社會(hui) 發展到唐朝時步入繁榮時代，在繼承、總結曆代典章製度基礎上，唐朝的國家製度建設取得了重要成就。在唐玄宗在位時編撰完成的國家行政法典《大唐六典》中，可以洞見那個(ge) 時代的製度文明。

唐玄宗開元年間，曆史進入到了“開元之治”。為(wei) 了強化中央集權政治體(ti) 製、規範各級政府官司行政並提高行政功效，唐玄宗頒詔，下令編修一部國家行政法典。從(cong) 開元十年（722年）開始，時任宰相張說、蕭嵩、張九齡、李林甫等人相繼領銜，組織實施了編修工作。經過徐堅、毋煚、餘(yu) 欽、韋述、陸善經等著名學者長達16年的努力，終於(yu) 在開元二十六年（738）編撰完成了《大唐六典》。

《大唐六典》又簡稱《唐六典》或《六典》，共有30卷，體(ti) 例完整，內(nei) 容翔實，為(wei) 典誌體(ti) 的鴻篇巨製。該書(shu) 名曰《大唐六典》，意指大唐王朝六個(ge) 方麵的製度法典，完備記載了從(cong) 朝廷到地方的各級政府官司組織機構建置，以及官吏編製、職責職守等方麵的立法規製，目的在於(yu) “掌建邦之六典，以佐王治邦國”。《六典》的編成，使“一代典章，厘然具備”，很好地總結強化了唐朝的國家製度建設成就。具體(ti) 說來，主要包括以下六項法典化的國家製度。

國家政策的決(jue) 策製度。《六典》卷八和卷九明確規定，朝廷設置中書(shu) 省和門下省，“佐天子而執大政”，即輔佐皇帝，來執掌國家政策的醞釀和決(jue) 策。其中，中書(shu) 省設中書(shu) 令二人，正三品；中書(shu) 侍郎二人，正四品上；中書(shu) 舍人六人，正五品上，其職是“掌軍(jun) 國之政令”，“凡詔旨、製敕及璽書(shu) 、冊(ce) 命，皆按典故起草進畫”，具體(ti) 負責事關(guan) 國家政策的詔書(shu) 、敕令等文告的起草工作。中書(shu) 省起草的文告要交給門下省，門下省設侍中二人，正三品；黃門侍郎二人，正四品上；給事中四人，從(cong) 七品上，其職之一是“駁正違失”，即對中書(shu) 省起草的文告進行審議審核，有駁正和修改之權力。各項文告經中書(shu) 省起草和門下省審核以至穩妥成熟後，再呈交皇帝“畫敕”認可，最後以皇帝頒布詔書(shu) 、敕令等予以公布，確立為(wei) 國家政策。

尚書(shu) 省六部—州縣—鄉(xiang) 裏的行政製度。《六典》卷一明確規定，朝廷尚書(shu) 省“掌總領百官”，為(wei) 國家最高行政中樞。尚書(shu) 省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部之下又下轄四個(ge) 司，形成六部二十四司體(ti) 製，“凡庶務皆會(hui) 而決(jue) 之”，總體(ti) 負責皇帝詔書(shu) 、敕令等國家政策的執行和落實。三省六部之下，設置地方行政機構州製和縣製，由尚書(shu) 省直接統轄，《六典》卷三十對此有著明確規定。各州、各縣均設官置吏，各有明確職守，並通過鄉(xiang) 裏設置的進一步延伸，完成對全國各地的行政統治和管理，負責國家政策在基層鄉(xiang) 裏社會(hui) 的具體(ti) 落實。從(cong) 尚書(shu) 省六部到州縣鄉(xiang) 裏，構建起井然有序的國家行政體(ti) 製，形成上下通貫的運行機製。

國家政策的決(jue) 策谘詢和諫議製度。《六典》卷一首列“三師”和“三公”。三師指太師、太傅、太保，各置一人，為(wei) “訓導之官”，“非道德崇重，則不居其位”；三公指太尉、司徒、司空，亦各置一人，為(wei) “論道之官”，“以佐天子，理陰陽，平邦國，無所不統”。三師和三公均為(wei) 正一品，地位特別崇重，職任皇帝的最高顧問，接受皇帝的問政谘詢，以集思廣益，避免決(jue) 策失誤。為(wei) 了更好地做到這一點，《六典》卷八和卷九還規定，在中書(shu) 省和門下省分別設置多位“諫官”：在中書(shu) 省設置右散騎常侍二人，從(cong) 三品；右補闕二人，從(cong) 七品上；右拾遺二人，從(cong) 八品上。在門下省設置左散騎常侍二人，從(cong) 三品；諫議大夫四人，正五品上；左補闕二人，從(cong) 七品上；左拾遺二人，從(cong) 八品上。兩(liang) 省的這些諫官，共同“侍奉規諷，備顧問應對”和“規諫諷喻”等。三師、三公和兩(liang) 省諫官的設置，實際上是決(jue) 策谘詢和諫議製度的雙軌建置，製度規製完善。

禦史台、尚書(shu) 省左右丞的監察製度。《六典》卷十三規定，朝廷最高監察機關(guan) 是禦史台，設禦史大夫一人，從(cong) 三品；禦史中丞二人，正五品上，“掌持邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”，直接對皇帝負責。禦史台下設台院、殿院和察院，合稱“三院”。台院置侍禦史四人，從(cong) 六品下；殿院置殿中侍禦史六人，從(cong) 七品上；察院置監察禦史十人，正八品上，“掌糾舉(ju) 百僚”“糾其過失”“巡按州縣”等，共同對從(cong) 朝廷到地方的各級官司機構官吏進行監督監察，以保障行政工作合法合規。同時，《六典》卷一又規定，尚書(shu) 省的左丞和右丞負責監察禦史台官吏，“若禦史有糾劾不當，兼得彈奏”。禦史台和尚書(shu) 省左、右丞職掌職能的發揮，就使所有的官吏與(yu) 官司機構均處於(yu) 監察之下，不留死角。

官吏的考課考核製度。《六典》卷六規定，尚書(shu) 省吏部下轄有考功司，置郎中一人，從(cong) 五品上；員外郎一人，從(cong) 六品上，“掌內(nei) 外文武官吏之考課”。“考課”，是“考核”的意思，考功司是負責官吏政績考核的具體(ti) 機構。考課製度規定，每年一小考，三年或四年一大考，注重德才兼備及分類考核，依據“四善”（對道德品質和行為(wei) 規範的總體(ti) 要求）、“二十七最”（對不同職務和職責履行的具體(ti) 要求）的詳細標準，根據官吏任職的功過行能情況，確立九個(ge) 考核等級，並據以對官吏進行升降褒貶，以激勵和懲戒官吏的工作。

尚書(shu) 省刑部之比部司審計製度。《六典》卷六規定，尚書(shu) 省刑部下轄有比部司，置郎中一人，從(cong) 五品上；員外郎一人，從(cong) 六品上，“掌勾諸司”，“周知內(nei) 外之經費而總勾之”。“勾”，又稱“勾檢”，是審計之意，比部司實際上是國家最高財政審計機構。它還具體(ti) 領導朝廷和地方各官司機構中負責審計的勾官，對諸官司機構的一切收入、支出賬目等依法予以審計，相當嚴(yan) 厲和嚴(yan) 格。

由《六典》這部行政法典，可知唐王朝對國家政策的決(jue) 策、谘詢、諫議，以及國家行政的執行、監察、考核、審計等，製定了明確的法典化規製，把從(cong) 朝廷到地方的各級官司機構行政納入法製之下，體(ti) 現了封建時代國家製度建設的成果。

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