港澳應充分認識中共第三個(ge) 曆史決(jue) 議的曆史觀發展觀

作者：田飛龍（北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會(hui) 理事）

來源：橙新聞

時間：孔子二五七一年歲次辛醜(chou) 十月十四日庚午

          耶穌2021年11月18日

《決(jue) 議》係統總結經驗，而有關(guan) 經驗就是港澳未來發展的可靠基礎和指南。資料圖

中共十九屆六中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》（以下簡稱《決(jue) 議》）。《決(jue) 議》回顧了港澳回歸的曆史，以及香港局勢出現嚴(yan) 峻局麵後中央采取的一係列重大舉(ju) 措。

《決(jue) 議》對港澳的論述有何重要意義(yi) ？

《決(jue) 議》回顧港澳事務曆史和演變，證明了「一國兩(liang) 製」是和平統一的新思維和新方法，內(nei) 含一種秉持和平善念、堅持底線原則、充分民主協商、凝聚製度共識及麵向民族複興(xing) 的戰略定力和製度理性；港澳和平回歸及依據憲法和基本法實施的規範治理，是中國國家治理現代化的重大成就，是執政黨(dang) 百年曆史經驗的有效凝結，更是麵向港澳未來的繁榮穩定以及台灣完全回歸之重大命題的寶貴先例和基礎；在港澳回歸與(yu) 治理事務上，黨(dang) 的英明決(jue) 策和大局掌控力，以及嚴(yan) 格依據憲法和基本法辦事的法治理性與(yu) 法治精神，是最主要的製度保障因素，是需要牢牢堅持和豐(feng) 富發展的基本治理規律。

《決(jue) 議》客觀分析了2019年以來的香港之亂(luan) 和中央治港的主要製度經驗，表現了中央對「一國兩(liang) 製」完整法理與(yu) 製度原理的理解和運用，果斷決(jue) 斷並承擔作為(wei) 「一國兩(liang) 製」基礎立法者和最終責任人的憲製角色，取得了重大的製度成果，並推動香港社會(hui) 「由亂(luan) 轉治」和「由治及興(xing) 」。

首先，中央正視「反中亂(luan) 港」勢力的存在及其嚴(yan) 重危害性，堅決(jue) 以法治思維和法治方式負責任介入，並始終支持和依靠香港特區政府與(yu) 香港社會(hui) 展開共同鬥爭(zheng) ；其次，堅持完善「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係，以國家安全和選舉(ju) 安全為(wei) 主要抓手，以「愛國者治港」為(wei) 根本原則，以懲治和教育相結合的方式方法，在香港穩步重塑國家權威和國家認同，修複和鞏固「一國兩(liang) 製」製度根基及「愛國者治港」的社會(hui) 政治基礎；再次，堅持法治和發展兩(liang) 手抓，堅持標本兼治，注意秩序恢複和經濟民生促進的結合，注意鼓勵和支持香港社會(hui) 積極融入國家發展大局，在發展中尋求更好解決(jue) 香港社會(hui) 深層次矛盾與(yu) 政治社會(hui) 衝(chong) 突，為(wei) 香港良政善治秩序的形成提供最有效的國家保障和支撐。

《決(jue) 議》對港澳治理提供哪些指導？

《決(jue) 議》係統總結經驗，而有關(guan) 經驗就是港澳未來發展的可靠基礎和指南。

一是在憲法與(yu) 基本法確定的特區憲製秩序內(nei) 展開有效的政府管治和法治優(you) 化，繼續建立健全「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係，發揮法治在「一國兩(liang) 製」行穩致遠中的關(guan) 鍵角色和作用。二是用好全麵管治權，尊重、支持和監督港澳特區政府發展經濟，改善民生，回應和解決(jue) 社會(hui) 正義(yi) 焦點問題，促進有效和可持續的融合發展。三是愛國主義(yi) 教育的結構性推進，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，這需要國家的愛國教育監督權和特區國民教育自治權有機結合，補上國家認同教育這一課。四是在國家發展的大戰略包括粵港澳大灣區戰略中高質量及深度包容港澳融入式發展。五是繼續以國家法律和政治力量保護港澳免受外部勢力幹預，支持港澳完善自身法製體(ti) 係，維護自治安全和居民合法權益。

《決(jue) 議》給港澳帶來的是曆史性大發展的重大機遇。首先，更完備的「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係，國家對港澳的製度性保護和支持體(ti) 係日益嚴(yan) 密化，港澳自治地位和抗風險能力更趨增強，也更有繁榮穩定的基本信心。其次，更開闊的融入式發展空間和參與(yu) 紅利，粵港澳大灣區以「橫琴方案」和「前海方案」高質量推進，觸及政策紅利釋放、雙向製度性開放及發展利益共享，深港融合還進一步得到香港「北部都會(hui) 區」規劃的全方位回應和支撐，有望產(chan) 生疊加雙贏效應。再次，更好的全球化適應與(yu) 開拓，即「十四五規劃」對港澳的重大戰略定位和引導，以及《決(jue) 議》對港澳自身發展與(yu) 對國家之貢獻的戰略確認，可有效推動港澳獲得21世紀新一輪全球化的更大發展空間和增長動能。

港澳人士應如何認識這份《決(jue) 議》的重要性？

《決(jue) 議》總結百年，開啟新百年進程，對標2049民族複興(xing) 曆史性時刻，是港澳發展的重大機遇，也存在一定的挑戰。《決(jue) 議》因應香港社會(hui) 主要挑戰，給出了較為(wei) 清晰的解決(jue) 思路和方法。

一是香港法治鞏固與(yu) 「愛國者治港」管治體(ti) 係建構的問題，這需要嚴(yan) 格落實香港國安法，依法完成新選製下的有關(guan) 選舉(ju) ，選賢與(yu) 能，開放競爭(zheng) ，淘汰反中亂(luan) 港者和庸碌無為(wei) 者，識別和排除「兩(liang) 麵派」，確保香港管治秩序和管治隊伍適應新時代香港自身改革及融入發展的需要。二是香港「人心回歸」與(yu) 教育更新的難題，人心不齊，再好的戰略和政策都會(hui) 落空，香港也會(hui) 錯失時機，故引導人心信任「一國兩(liang) 製」，推動國民教育立法和教育係統改革，是固本培元之策。三是香港麵臨(lin) 的外部幹預和製裁的難題，這需要香港與(yu) 國家共同行動，維護正當合法的國際地位和有關(guan) 權益，堅決(jue) 反製非法長臂管轄和幹預製裁。四是融入發展的具體(ti) 政策執行與(yu) 公務員能力改造問題，需要特區自身和國家有關(guan) 方麵周全謀劃，提供係統性的解決(jue) 方案，既要確保公職人員「忠誠」，又要實現其「賢能」，有效增強特區政府的執行力和服務能力。五是社會(hui) 群體(ti) 利益衝(chong) 突與(yu) 民生正義(yi) 問題，需要特區政府在中央支持下修法施策，與(yu) 阻撓性、掠食性的利益集團作鬥爭(zheng) ，堅決(jue) 有力地回應和解決(jue) 深層次矛盾和民生痛點，推動香港社會(hui) 深度和解與(yu) 官民互信。六是深刻理解、尊重和善於(yu) 藉助黨(dang) 的領導推進「一國兩(liang) 製」全麵準確實施，更好理解和運用國家憲法機製完善「一國兩(liang) 製」製度體(ti) 係，完善與(yu) 基本法實施相關(guan) 的製度機製，使黨(dang) 的領導的憲法正當性以及在「一國兩(liang) 製」範疇的權威性與(yu) 合法性得到港澳社會(hui) 更深理解與(yu) 認同。

港澳人士需要充分認識到《決(jue) 議》對黨(dang) 的曆史路線、主要任務、國家哲學、治理體(ti) 係以及全球化觀念的完整總結和論述，將之作為(wei) 新時代「一國兩(liang) 製」之國家精神基礎加以確認、理解和運用，並藉助學習(xi) 和實踐《決(jue) 議》有關(guan) 精神和要求的契機，在港澳社會(hui) 開展係統全麵的愛國教育、認知和尊重黨(dang) 的教育以及全麵理解和認同「一國兩(liang) 製」的教育。港澳人士還需意識到，「一國兩(liang) 製」在新時代必須始終置於(yu) 民族複興(xing) 和人類命運共同體(ti) 的宏觀框架中定位和發展，與(yu) 國家更緊密互動及融入，與(yu) 國家共同開辟21世紀新全球化的嶄新空間，在服務國家及助成國家高水平改革開放與(yu) 全球化發展的過程中實現自身的身份、利益、製度、價(jia) 值和意義(yi) 的再定位和再定型。

責任編輯：近複