原標題：隻有六個(ge) “一律禁止”，才能根治形式主義(yi)

作者：耿心言

來源：作者授權伟德线上平台發表，原載“思考香港”2020年6月16日

毋庸諱言，各級政府工作中普遍存在的形式主義(yi) ，在當今世界也已是“中國特色”之一，嚴(yan) 重影響工作效率，浪費公共資源，各級幹部不堪重負，民眾(zhong) 深惡痛絕，給執政黨(dang) 帶來了極大的負麵影響，是舉(ju) 國上下齊聲呼籲必須鏟除的“毒瘤”。

八年前，中共中央出台“八項規定”，形式主義(yi) 一度被明顯遏製，但並沒有完全根除，後來又反彈回潮，不得已在去年和今年連續印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》《關(guan) 於(yu) 持續解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供堅強作風保證的通知》，可實際效果並不理想，在這次新冠疫情中就有“突出表現”。

平心而論，八項規定和《通知》，沒有回避問題，提出的舉(ju) 措也切實，但因為(wei) 都是原則性要求，彈性大、操作性弱，並且很多要求隻是治標之舉(ju) ，未觸及產(chan) 生問題的根本，給了形式主義(yi) 可乘之機。

故而，要根治形式主義(yi) ，需要進一步細化強化措施並建章立製。在下根據自身工作經曆和體(ti) 會(hui) ，對形式主義(yi) 的重災區會(hui) 議、文件、調研、政治學習(xi) 等，提出如下建議。

“文山會(hui) 海”是形式主義(yi) 最突出的表現。

所謂會(hui) 議，就是會(hui) 聚在一起商議。但現在的很多會(hui) 議，實際上已經背離了會(hui) 議的目的，完全是為(wei) 了開會(hui) 而開會(hui) 。

對這種長期依賴的傳(chuan) 統工作方式，要進行檢討和改進，中央要帶頭垂範。

第一，泛泛部署工作和提要求的會(hui) ，一律禁止。

形式主義(yi) 會(hui) 議，主要是這類。

這類會(hui) 議就是領導念稿子，參會(hui) 者聽完走人，毫無開會(hui) 的必要。

今後，部署工作和提要求，原則上全部要求製定工作方案或行動計劃，以文字稿下發。

若需要研究具體(ti) 問題，才可召集會(hui) 議，所有參會(hui) 者都不得念稿子，必須脫稿發言討論。

對於(yu) 一些需要召開的專(zhuan) 門會(hui) 議或專(zhuan) 項工作會(hui) 議，無論是中央及地方各級政府召開的全局性會(hui) 議如中央經濟會(hui) 議、城市工作會(hui) 議等，還是部門召開的行業(ye) 領域會(hui) 議如教育工作會(hui) 議、衛生健康工作會(hui) 議等，或者是開展某項階段性工作的會(hui) 議如脫貧攻堅、掃黑除惡等，都禁止做動員講話和報告，直接印發工作材料或方案，並閉門討論；若有必要，可在會(hui) 後印發會(hui) 議紀要。

第二，以推進工作為(wei) 名的經驗交流會(hui) ，一律禁止。

現場觀摩、經驗交流、領導講話——這種套路的“盆景式”經驗交流會(hui) ，是借會(hui) 議之名行表彰之實，勞民傷(shang) 財，廣為(wei) 詬病。

這類會(hui) 議作為(wei) 各級政府部門推進工作的傳(chuan) 統手段，從(cong) 效果來看弊大於(yu) 利。

各地的實踐創新經驗可以推廣，但應更換為(wei) 其他更適合時代特點且更有效的方式。

第三，政府主辦的研討會(hui) 及各類論壇，一律禁止。

尤其是地方各級政府主辦的研討會(hui) 及各類論壇，已經成為(wei) 自誇以擴大影響的一種方式，應該嚴(yan) 禁舉(ju) 辦。

若確實因為(wei) 業(ye) 務發展和決(jue) 策需要“研究討論”，可召開小型谘詢會(hui) 、座談會(hui) 、評審會(hui) 等征詢專(zhuan) 家和民眾(zhong) 意見，但必須閉門召開，不搞儀(yi) 式、不做宣傳(chuan) 。

至於(yu) 政府主辦的慶祝會(hui) 、紀念會(hui) 、表彰會(hui) 、博覽會(hui) 等典儀(yi) 類的會(hui) ，出席的領導隻可進行禮儀(yi) 性的活動如致辭、宣布決(jue) 定、頒獎、揭牌等，不可發表長篇講話。

應盡快建立國家榮譽製度，以嚴(yan) 格此類會(hui) 議程序。

除了上述三類，政治性的會(hui) 議如黨(dang) 代會(hui) 、人大政協“兩(liang) 會(hui) ”，盡管次數少，但層級高、關(guan) 注度高、示範性強，也要改進形式。

比如，大會(hui) 報告若篇幅太長，就以文字稿印發供參會(hui) 人員審閱，報告人在大會(hui) 上隻匯報要點或起草說明即可。

第四，部門印發政策性文件，一律禁止。

“文件治國”有其靈活及時的優(you) 勢，但濫發也使文件低效乃至失效，權威性大打折扣，這主要是部門利益擴張和部門政績衝(chong) 動雙重因素導致。

政策性文件出台，現行的工作機製是部門主導，但部門利益無法避免，在文件中除了夾帶“私貨”，還因部門之間協調困難而導致文件“含金量”不高或“相互打架”，基層非常不滿。

要解決(jue) 這個(ge) 問題，八項規定及《通知》隻是從(cong) 減量入手，這遠遠不夠，需要改變發文機製。

在中央層級，部門除了根據法律和行政法規可以製定規章外，政策性文件印發權力一律上收中央，全部以中共中央和國務院的名義(yi) 印發。

中央成立超越部門利益的專(zhuan) 門政策出台牽頭機構，可將現在的改革辦、政研室和發改委的職能重組，直接隸屬中辦、國辦。凡是政策性文件，所涉部門可提建議並派員參與(yu) 起草，但沒有決(jue) 定權。

在地方層麵，政策性文件出台主要涉及省級，可比照執行。

第五，一般性實地工作調研，一律禁止。

到基層實地調研，是深入群眾(zhong) 、了解實情的一種傳(chuan) 統工作方式，有其曆史合理性，但現在已與(yu) 時代發展不適應，需要調整。

在層層陪同之下，基層幹部和民眾(zhong) 怎麽(me) 可能說真話？在有限的時間內(nei) “蜻蜓點水”，怎麽(me) 可能了解實情？現在的這種工作調研，已完全是走過場做樣子。

在資訊發達、信息渠道暢通、了解民意的手段日益先進的今天，工作調研要與(yu) 時俱進，要充分利用抽樣調查、網絡舉(ju) 報等渠道掌握社情民意，要充分利用各類智庫、專(zhuan) 家的優(you) 勢來聚智聚力。

走馬觀花式的一般性實地工作調研一律禁止，針對具體(ti) 問題的專(zhuan) 門調研可以開展，但必須嚴(yan) 格報批程序，采取合理有效的方式諸如蹲點、單獨談話等方式進行。

在公共政策製訂上，更重要的是把協商民主真正用起來，不要隻停留在紙麵上。

與(yu) 調研相似，要徹底解決(jue) 督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，需要充分利用獨立第三方機構來對政府績效進行評估。

第六，表態式政治學習(xi) ，一律禁止。

曾幾何時，為(wei) 了掀起全民學習(xi) 某某大會(hui) 精神的高潮，有些地方甚至組織中小學生乃至幼兒(er) 園小朋友、監獄服刑人員觀看開幕式直播聆聽領導講話，諸如此類的做法除了產(chan) 生逆反心理，毫無益處。

調查顯示72.9%官員表示學習(xi) 過於(yu) 形式主義(yi)

在新的時代，政治學習(xi) 的方式也必須調整改進，首先必須承認的一個(ge) 事實是：黨(dang) 內(nei) 外幹部群眾(zhong) 並非都對政治感興(xing) 趣，並非都處在相同的理論認識層次，並非都是同一個(ge) 道德修養(yang) 水平。

隻有尊重事實承認差異，不違反正常的人情心理，政治學習(xi) 才會(hui) 有效。

在政治學習(xi) 上，對領導幹部、普通黨(dang) 員和政府公務人員的要求必須差異化，不要搞一刀切，並且要尊重行業(ye) 、崗位特點，有針對性的開展政治學習(xi) ：

對領導幹部側(ce) 重政治理論學習(xi) ，對普通黨(dang) 員側(ce) 重大政方針宣傳(chuan) ，對政府公務人員側(ce) 重業(ye) 務政策學習(xi) 和職業(ye) 道德養(yang) 成。

檢驗政治學習(xi) 成效的標準主要看工作實績，而非口頭表態和寫(xie) 心得體(ti) 會(hui) ，隻有這樣，才能多多培養(yang) 忠直擔當之士，徹底鏟除阿諛逢迎之徒的生存土壤。

形式主義(yi) 會(hui) 直接影響人心向背，事關(guan) 執政黨(dang) 生死存亡，事關(guan) 國家前途命運，這絕非危言聳聽。

縱觀古今橫比中外，形式主義(yi) 並非難以徹底根治的“頑疾”，但因積弊太深，需要猛藥去屙，才有可能得以解決(jue) 。

（作者自我介紹：耿心言，曾在中央某部委機關(guan) 任職。）

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