原標題：以傳(chuan) 統文化助力基層社會(hui) 治理

來源：《社區》2020年1月（下旬刊）

北京地球村環境教育中心（以下簡稱機構）是1996 年成立的公益組織。自2013 年6 月以來，作為(wei) 社會(hui) 協同力量為(wei) 重慶市南岸區社會(hui) 治理提供社工服務，協助政府摸索出“黨(dang) 委政府為(wei) 主導、村民居民為(wei) 主體(ti) 、中華文化為(wei) 主脈、社工服務為(wei) 助力”的整體(ti) 解決(jue) 方案。

在這個(ge) 過程中，機構形成了一套傳(chuan) 統文化與(yu) 社會(hui) 工作相融合的社工服務體(ti) 係，包括以“樂(le) 和家園”社區共同體(ti) 為(wei) 目標的專(zhuan) 業(ye) 服務，以“三事分流”“小事”處理為(wei) 重心的精準服務，以“社區書(shu) 院”為(wei) 載體(ti) 的創新服務和以“九九家風”為(wei) 紐帶的固本服務。這些有關(guan) 協同服務的經驗對於(yu) 基層治理中如何發揮社工機構的作用提供了有意義(yi) 的參考。

為(wei) “樂(le) 和家園”提供專(zhuan) 業(ye) 服務

 2013 年6 月，南岸區政府與(yu) 北京地球村簽署“樂(le) 和家園”示範項目協議。6 年多來，機構主要以提供專(zhuan) 業(ye) 技術參與(yu) 南岸的社會(hui) 治理，提供的是一種以城鄉(xiang) 社區共同體(ti) 建設為(wei) 目標的特殊的專(zhuan) 業(ye) 服務，可概括為(wei) “六五”服務模式。

“六”是六項技能，即社會(hui) 調研、社會(hui) 組織、社會(hui) 活動、社會(hui) 教育、社會(hui) 宣傳(chuan) 、社會(hui) 記錄；

“五”是指五個(ge) 功能，即方法提供、能力建設、試點探索、資源鏈接和公益感召。

在方法提供上，機構為(wei) 南岸區提供了一套基於(yu) 傳(chuan) 統智慧的治理方法建議並協助實施，如從(cong) 肯定差異入手來搭建互補共生、和而不同的社會(hui) 結構；

從(cong) 陰陽平衡的思維出發，培育社區社會(hui) 組織，增進政府與(yu) 社會(hui) 的互信關(guan) 係；

從(cong) 傳(chuan) 統祠堂發現公共空間的功能，將其轉化為(wei) 現代的大院治理，並在此基礎上探索“德主刑輔、禮法合治”的治理方法與(yu) 能力；

從(cong) 尊重村（居）民的自主性、主體(ti) 性入手，培育、陪伴社區社會(hui) 組織，通過互助會(hui) 、聯席會(hui) 、“三事分流”、投入機製改革等工作機製和方法，為(wei) 政府減負，為(wei) 社會(hui) 增能。

在能力建設上，機構為(wei) 社區工作者以及社區骨幹提升能力，尤其在為(wei) 社區社會(hui) 組織增能上表現突出。

機構先後培育建立了28 個(ge) 社區社會(hui) 組織，並推動投入改革，讓其實現自行運轉。

照片：2018年6月15日，重慶南岸福民社區新時代文明傳(chuan) 習(xi) 所，迎來了第四期開講，由北京地球村環境教育中心創始人廖曉義(yi) 主講“興(xing) 辦社區書(shu) 院，養(yang) 育現代君子”。

例如東(dong) 路社區公益站以13 個(ge) 互助會(hui) 為(wei) 依托，每年獨立申報民泰公益基金會(hui) 的項目超過10 個(ge) ，自己可以孵化互助會(hui) ，在社工撤離後依然可以組織活動、化解矛盾；機構培育的福民社區的禮樂(le) 小組和養(yang) 生小組也已經獨立開展活動多年。

在試點探索上，機構在峽口鎮的西流村、大石村、南坪街道的東(dong) 路社區和塗山鎮的福民社區開展“樂(le) 和家園”試點工作，以一站、兩(liang) 會(hui) 、三院、四公、六藝為(wei) 內(nei) 容的工作模式，漸漸完善成為(wei) 一種在社區層麵激活共同體(ti) 意識、構建共同體(ti) 社會(hui) 的實踐樣本：

東(dong) 路社區於(yu) 2016 年12 月被民政部評為(wei) “全國社會(hui) 工作服務示範社區”，福民社區則被國家行政學院和人民網評為(wei) “2018 全國社會(hui) 治理十佳案例”。

在資源引進方麵，機構發揮在傳(chuan) 統文化、社會(hui) 工作、生態文明、家庭教育等領域的跨界優(you) 勢，為(wei) “樂(le) 和家園”項目引進來自清華大學、北京大學、國家行政學院、中國社會(hui) 科學院等強大的專(zhuan) 家團隊來南岸區考察調研，助力“三事分流”等重大理論和實踐課題的立項與(yu) 傳(chuan) 播；引進心理學、國學等講師到南岸區為(wei) 九九家風項目開展“先生大講堂”和“先生工作坊”的授課，並鏈接中國關(guan) 工委經典誦讀工程攜手南岸區，啟動全區“學百句論語、做時代新人”主題活動。

照片：2019年6月24日上午，“讀百句論語，做時代新人”主題活動暨南岸社區書(shu) 院論壇在重慶市南岸區塗山鎮福民社區舉(ju) 辦。書(shu) 院是以儒家文化為(wei) 代表的中國傳(chuan) 統文化的重要載體(ti) ，複興(xing) 中華文化須從(cong) 複興(xing) 書(shu) 院做起，而論語作為(wei) 曆代書(shu) 院的必讀經典，也應該成為(wei) 當今社區書(shu) 院的必修課程。

在公益感召方麵，機構社工以修己助人的精神去點亮和燃起居民村民自立互助公益的中國精神，一大批社區骨幹在社工的帶動和培育下為(wei) 社區公益事業(ye) 奉獻自己的時間和技能。

例如福民社區的熊海銘常年為(wei) 社區中老年人開設書(shu) 法班，連續多年組織書(shu) 法愛好者開展送春聯活動；大石村的高正福帶領村民投工投勞為(wei) 村裏修建公共設施等諸多好人好事不勝枚舉(ju) ；機構社工張勝偉(wei) 代表團隊獲得2019 年南岸區教委“十佳社區教育誌願者”榮譽；機構主任廖曉義(yi) 被中國社工聯合會(hui) 評為(wei) “2016 中國十大社工人物”，並以樂(le) 於(yu) 奉獻的事跡被提名2019“重慶好人”。

為(wei) “三事分流”提供精準服務

 6 年多來，機構協同南岸區各級黨(dang) 委政府，深化“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”的“三事分流”工作機製，主要通過培育、輔助社區社會(hui) 組織來分擔社區層麵的公共事務，通過引導互助會(hui) 處理“小事”來為(wei) 社會(hui) 治理創新提供非常精準的社工服務。

例如峽口鎮大石村大石村民小組，村民周立碧自願出讓自家院壩作為(wei) 周圍村民的公共活動空間，並由互助會(hui) 商議訂立大院維護公約，經“三事分流”工作法的運用，後來還申請了基金會(hui) 支持，安裝了健身器材；

在果樹村民小組，經過數次互助會(hui) 會(hui) 議、兩(liang) 年多的統一思想，政府出錢，互助會(hui) 出工並協調土地，村民各自解決(jue) 自家問題，共同修建了2公裏長的人行中大路；

在東(dong) 路社區，化糞池清掏、路燈及監控攝像頭的安裝、門鎖的更換等“小事”，均在社工的引導下，由互助會(hui) 運用“三事分流”工作法完美解決(jue) 。類似的案例數不勝數。

這些落在具體(ti) “小事”上的“三事分流”實踐，給村民、居民的感受是：“現在遇到事情有人管了，自己也知道怎麽(me) 處理了，搞的建設，質量也靠譜了。”

社區工作者的感受是：“各種瑣事、小事少了很多。一些工程或者文化項目，資金利用率更高了，質量更好了，大家更滿意了。”

為(wei) “社區書(shu) 院”提供創新服務

機構在將文人書(shu) 院下沉到社區並創立社區書(shu) 院方麵做了重要的創新，並將傳(chuan) 統的“禮樂(le) 射禦書(shu) 數”老六藝創新為(wei) “耕讀居養(yang) 禮樂(le) ”的新六藝。助力福民社區建立六藝坊，分別開展了新六藝課程，培育了新六藝小組。

協同塗山鎮政府將一個(ge) 社區公園創新為(wei) “論語公園”。公園落成後，機構聯合社區六藝小組和周邊學校、幼兒(er) 園，陸續開展了周末遊學、開筆禮、祭孔禮、成師禮等禮儀(yi) 文化活動，極大提升了社區的文化品質。

照片：2019年9月28日上午，在論語公園，北京地球村環境教育中心主任、洙泗書(shu) 院秘書(shu) 長廖曉義(yi) 先生，攜“九九家風營”家長代表、福民社區公益站代表及地球村南岸項目同仁，舉(ju) 行了莊重的祭孔暨成師之禮。

在鄉(xiang) 村，機構引導村民將傳(chuan) 統的祠堂、中堂、學堂為(wei) 內(nei) 容的“三堂”文化創新為(wei) “大院、庭院、書(shu) 院”的三院文化。村民在大院議事、活動，在書(shu) 院學習(xi) 培訓、接受教育，在庭院傳(chuan) 承家風、發展生計，建設生態，百姓生活愈發幸福。

另一個(ge) 重要創新是攜手樂(le) 和公益基金會(hui) 啟動鄉(xiang) 村書(shu) 院的“互助鄉(xiang) 廚”，即依托二十四節氣做鄰裏互助養(yang) 老餐，餐費主要由老人子女提供，基金會(hui) 資助一部分，鄉(xiang) 村互助組織以及城市誌願者提供餐食的製作和服務，以捐時間、捐物資、捐智慧等方式參與(yu) 其中，探索了集誌願扶貧、社會(hui) 凝聚、文化守望和共享農(nong) 園四位一體(ti) 的鄉(xiang) 村書(shu) 院新願景。

照片：2019年12月22日是冬至節。位於(yu) 重慶南岸區峽口鎮樂(le) 和穀鄉(xiang) 村書(shu) 院蠟梅飄香，熱鬧非凡。來自重慶主城的親(qin) 子家庭、誌願者、大石村民、社工共計90餘(yu) 人，隆重啟動“互助鄉(xiang) 廚”誌願服務行動並舉(ju) 行了2019年冬至節氣行。活動以隆重的祭天儀(yi) 式開場。

三個(ge) 試點社區在造血機製上都做了各具特色的探索。東(dong) 路社區的“公益超市”在相當程度上支持了互助會(hui) 的日常運營，福民社區公益站為(wei) 社區兒(er) 童和成人開設書(shu) 法班，所收取費用的30% 提留為(wei) 公共基金，便於(yu) 公益站為(wei) 更多居民提供服務；峽口鎮大石村通過民宿接待、銷售豆腐乳、枇杷、蠟梅等產(chan) 品提取5% ～ 10% 的公益基金；東(dong) 路社區則通過公益超市的運營和手工藝產(chan) 品義(yi) 賣積累社區公共基金。

為(wei) “九九家風”提供固本服務

在實施南岸區“樂(le) 和家園”項目的過程中，機構以國學與(yu) 社工的雙重特質，貫徹落實中央兩(liang) 辦《關(guan) 於(yu) 實施中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承發展工程的意見》，為(wei) 社區治理、社區教育和家風建設固本強根，提供“以傳(chuan) 統智慧創新社會(hui) 治理”的深度服務。

2019 年以來，機構協同南岸區教委、文明辦、文旅委、民政局、婦聯等部門，實施了九九家風家文化建設項目，將孝、和、勤、儉(jian) 、仁、義(yi) 、禮、智、信九個(ge) 優(you) 秀傳(chuan) 統文化的價(jia) 值理念的德性，變成九個(ge) 方麵的治家課程，同時通過家庭、學校、社區三方麵聯動，依據幸福家庭七步走等機製實現社會(hui) 整體(ti) 的德育。

機構研發了《九家九字課程大綱》《九九家風營家長課堂九課》《九九家風營兒(er) 童學堂九課》，融合了國學價(jia) 值、心理學方法以及傳(chuan) 統家規家訓的家庭製度設計，並在福民社區和東(dong) 路社區陸續實施。從(cong) 2019 年4 月份項目啟動以來，先後開展了4 次先生大講堂，5 次先生工作坊，推動組織3 次家長讀書(shu) 會(hui) ，開展了13 期共26 堂親(qin) 子課堂，引導建立3 個(ge) 家長互助社，開展了4 期教師培訓、2 期社區新先生培訓活動、4 個(ge) 班次約50 多名孩子的暑期夏令營活動。經過以上活動一共服務了教師家長3000 多人次。

（北京地球村環境教育中心供稿）

附錄

用“三事分流”推進社會(hui) 治理

作者：廖曉義(yi)  

來源：《社區》2020年1月（下旬刊）“卷首語”

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，是黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的國家治理戰略目標，而這樣的社會(hui) 治理共同體(ti) 又取決(jue) 於(yu) 基層共建共治共享的社會(hui) 治理格局。根據重慶市南岸區社會(hui) 治理的經驗，可以理解為(wei) “以基層黨(dang) 建為(wei) 底盤的黨(dang) 委領導，以‘三事分流’為(wei) 依托的政府負責，以民主協商為(wei) 基礎的社會(hui) 協同，以居民（村民）為(wei) 主體(ti) 的公眾(zhong) 參與(yu) 。”

政府負責是政府對於(yu) 社會(hui) 事務特別是社會(hui) 治理的總體(ti) 負責，就像一位家長對於(yu) 大家庭的負責，但並不意味著家裏所有的事務都是自己去幹，對所有社會(hui) 事務都包攬乃至兜底，使政府不堪重負，使社會(hui) 和個(ge) 體(ti) 的責任淡漠。而是要尊重和發揮每個(ge) 家庭成員的作用，按照權責對等、利益共享的原則，實施事務分流、責任共擔。

“三事分流”就是按照“大事”即國家公共事務、“小事”即城鄉(xiang) 社區公共事務、“私事”即私人事務來合理界定政府部門、社會(hui) 組織和居民（村民）個(ge) 人的職責邊界和互補共生關(guan) 係。

“三事分流”不是三事分離。

第一，三事是包容互嵌而不是彼此分割。往往“大事”中間包含著“小事”，“小事”影響著“私事”，“私事”也製約著“大事”。如“垃圾處理”將垃圾清運走是“大事”，做好社區保潔是“小事”，每家每戶的環保意識、環保習(xi) 慣以及自覺分類和投入指定位置則是“私事”。

第二，三事是動態轉化的而不是僵化不變的。原來有的“大事”可能變成了“小事”，有的“私事”可能成為(wei) 了社區公共的“小事”。

第三，“三事分流”是協作互動而不是各行其是。政府、社區與(yu) 社會(hui) 組織以及家庭個(ge) 人在責任上相互協作配合，是擔責而不是避責。

第四，“三事分流”不是撇開公眾(zhong) 參與(yu) ，而是找到公眾(zhong) 參與(yu) 最合適路徑和方法。天下興(xing) 亡、匹夫有責從(cong) 來就是中華民族的傳(chuan) 統美德。公眾(zhong) 對於(yu) “小事”的參與(yu) ，是發揮主體(ti) 意識處理自己的村莊或社區的諸多公共事務，對於(yu) “大事”參與(yu) 的路徑也不少，比如參與(yu) 基層民調，依法對政府行政決(jue) 策的知情、參與(yu) 和監督等等。

基層政府作為(wei) 國家政權與(yu) 基層社會(hui) 的連接者，理應是社會(hui) 組織的培育者支持者，去激活和培育居民（村民）的主體(ti) 意識，依法保障社區社會(hui) 組織處理社區公共事務的權力和責任，同時進一步落實2019 年12 月18 日李克強總理主持召開的國務院常務會(hui) 議精神：“進一步推進基層政務公開，依法保障群眾(zhong) 知情權、參與(yu) 權、監督權。”由此健全基層社會(hui) 治理體(ti) 係，提升自身治理能力。

從(cong) 2013 年到2019 年，南岸區基本形成了“三事分流”“培育社區組織”“公共投入改革”三個(ge) 內(nei) 容緊密結合的社區治理整體(ti) 架構，搭建了以九九家風家文化建設為(wei) “私事”服務的家校社共育機製，實施了一批看得見、摸得著、走得進的樣本，並在這個(ge) 過程中創造了一種新型的社工服務模式：

第一，構建聯席會(hui) 等製度化的社會(hui) 協商機製，使社工組織具有責權對等的身份參與(yu) 基層公共政策的研討和實施，充分發揮其在服務“大事”、“小事”和“私事”中的專(zhuan) 業(ye) 作用；

第二，尊重社工參與(yu) 社會(hui) 治理的實戰經驗，鼓勵其與(yu) 高校和研究機構聯手社會(hui) 治理的課題研究與(yu) 培訓，提高社會(hui) 治理之理論與(yu) 實踐的結合度。由此形成了一個(ge) “以黨(dang) 委政府為(wei) 主導、以居民（村民）為(wei) 主體(ti) 、以中華文化為(wei) 主脈、以社工服務為(wei) 助力”的社區治理共同體(ti) 的基本格局，為(wei) 各地的基層社會(hui) 治理提供了有益的參考。