周禮的社會(hui) 保障製度

作者：巨侃

來源：《寶雞日報》

時間：孔子二五六九年歲次戊戌三月十三日辛卯

          耶穌2018年4月28日

保民惠民的社會(hui) 保障製度,西周時期就已產(chan) 生萌芽,見於(yu) 據說是周公所著的《周禮》,不過那時沒有“社保”這個(ge) 叫法。西周時期,如果碰上鬧災荒,你沒飯吃,沒關(guan) 係,找“遺人”去,他負責日常及災荒時的救濟與(yu) 施舍;荒年咋判斷?如果你每月糧食消耗量不到二釜,一名叫“廩人”的調查官就開始嘀咕了:“咋都這樣……今年怕是個(ge) 荒年呀,該寫(xie) 報告了!”如果你是個(ge) 65歲以上的老漢,恭喜你,天子若來你們(men) 村,你可以陪坐,酒隨便喝;至於(yu) 修橋鋪路的公家事,您老就歇著吧!

設立形形色色的保民官:

“遺人”管政府救濟

“別整那些虛的,官職的設置就是為(wei) 了保民安民,每個(ge) 官職都要有明確的分工!”周公對起草《周禮》的“秘書(shu) ”說。

《周禮》分《天官》《地官》《春官》《夏官》《秋官》《冬官》六篇,光看各篇名目就很接地氣,莊稼人的生活,不就和這六樣有關(guan) 嗎?它以官職聯係各種製度,構成一個(ge) 係統而精密的政府組織。

來看看負責社會(hui) 保障事務的官:“大宰”統管建立和頒行王國的六種法典,其中的《政典》包括平均百姓貢稅,不能讓窮的地方多交,富的地方少交;還有“以利得民”“以治得民”“以富得民”等思想,“以利得民”意指要讓民眾(zhong) 做事有利可圖;“以治得民”強調:官吏隻有通過治理民事才能得到民眾(zhong) 擁護;“以富得民”意思是說:掌管山林川澤的官吏,應該放手讓民眾(zhong) 使用那些山林川澤,如此贏得民心;“醫師”執掌醫務政令,為(wei) 國都中生病、受傷(shang) 者醫治;“疾醫”相當於(yu) 現在的內(nei) 科醫生,職責是“掌養(yang) 萬(wan) 民之疾病”;實行荒政和救濟孤寡是“大司徒”的職責範圍,但“遺人”具體(ti) 負責日常及災荒時的救濟與(yu) 施舍,隸屬司徒,職位設中士二人、下士四人,以下有府、史、胥、徒等人員,掌管周室每年積餘(yu) 的財物,供給需要救濟、撫恤之人;地官中的“司救”,人員編製和“遺人”差不多,也有在天災疫病時“以王命施惠”之責;其他如“旅師”“遂人”“族師”等基層官吏,也都有查明老幼、殘疾情況,據以施惠、散利、均役的責任。

可見,雖然周朝沒有專(zhuan) 門的社會(hui) 保障機構,但國家高度重視社會(hui) 保障事務,從(cong) 中央到地方設置了專(zhuan) 職或兼職官員負責實施對災民以及老幼殘疾、鰥寡孤獨、貧窮疾病之人的救濟與(yu) 幫助。

推出“十二荒政”製度:

“散利”是最早的無息貸款

“我們(men) 是個(ge) 農(nong) 業(ye) 國家,民眾(zhong) 基本上是靠天吃飯,要是碰上荒年該咋弄?”“秘書(shu) ”問周公。

周公沉思後說:“那就建立十二荒政製度吧!一曰散利,二曰薄征,三曰緩刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去幾,七曰眚禮,八曰殺哀,九曰蕃樂(le) ,十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盜賊。”“荒政”當然不是荒廢政事之意,而是我國古代政府救濟饑荒的政策、法令和製度,災荒之年,要對人民貸給穀種和糧食、減輕各種租稅、寬緩刑罰、免除為(wei) 公家服務勞役、開放關(guan) 市山澤的禁令、免除市場貨物的稽查、簡化吉禮與(yu) 喪(sang) 禮的禮儀(yi) 、簡化婚禮以增加人民結婚機會(hui) 、重修已廢掉的祭祀、鏟除盜賊等。

這十二條荒政措施大致可分兩(liang) 類:一類表現在禮儀(yi) 、祭祀方麵,如眚(通“省”)禮、殺哀、蕃樂(le) 、多昏(通“婚”)、索鬼神等。

眚禮即減省吉禮的數量,殺哀是減少喪(sang) 葬禮數,蕃樂(le) 指把樂(le) 器收起來不要玩樂(le) ,多昏即結婚時不備彩禮,索鬼神即求神拜鬼。那時候,人們(men) 認為(wei) 災禍是上天對人間不當行為(wei) 的懲罰,故而每當災禍發生時,總要舉(ju) 行祭祀的儀(yi) 式,所謂“國有大故,則旅上帝及四望”。而在凶荒之年,天子舉(ju) 行的祭儀(yi) 有特別的規定,“以荒禮哀凶劄,以吊禮哀禍災”,“荒禮”涉及吃穿用度許多方麵,實際上就是要求統治者在災荒降臨(lin) 之際約束自己的行為(wei) ,少吃點、少喝點、少玩點、少用點。

第二類是政治、經濟行為(wei) 方麵的措施,如散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾等,即借貸種子和糧食給災民發展生產(chan) ,減輕賦稅,減緩刑罰,免除力役,放鬆禁令,免除關(guan) 市之稅,這些都是政府在災荒年為(wei) 老百姓做的事。而且“散利”這種政府資助是無息的,類似於(yu) 現在的無息貸款,算是古代典型的國民福利。

實施“保息六政”:

65歲以上老人免除徭役

“我們(men) 是個(ge) 人口大國,人老了怎麽(me) 辦?人的能力終究有別,對那些貧窮弱小之人又該如何對待?”“秘書(shu) ”又問周公。

“‘十二荒政’乃非常時期之政治,平常應以保息養(yang) 民為(wei) 根本之計,所以應做‘保息六政’,使老有所依,使貧有所濟,循序漸進,方能實現大同社會(hui) 。”周公說。

“何為(wei) ‘保息六政’?”“秘書(shu) ”問。

“一曰慈幼,二曰養(yang) 老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富。”周公答。

“保息六政”是西周製定的六項保安蕃息民眾(zhong) 的社會(hui) 救助政策。“慈幼”是周人的傳(chuan) 統,《史記·周本紀》中說文王遵從(cong) 先祖之法,“篤仁、敬老、慈少”。雖然《周禮》中有關(guan) 慈幼的具體(ti) 措施很少見到,但從(cong) 字裏行間還是不難窺知的,如規定“鄉(xiang) 師”“族師”“遂人”等官調查轄內(nei) 男女戶口,頒給職事,命其交納貢賦、征召徒役,與(yu) 此同時,卻又要求辨明老幼廢疾之人,目的無非是給予優(you) 免。《周禮·地官司徒》中說道,征發勞役的對象是在二十歲至六十五歲。

“養(yang) 老”是指尊養(yang) 高年,包括兩(liang) 種情況,一是尊重年高德劭之人,二是善待鰥寡老人。從(cong) 《周禮》所定服役之人,“國”中止於(yu) 六十、“野”鄙止於(yu) 六十五歲來看,似乎當時國中六十以上、野鄙六十五以上為(wei) 老年。年老之人享有各種優(you) 惠,如耆老、孤子可以出席天子的宴會(hui) ,喝酒不受限製;行祭禮時,年長者受尊敬,飲食在先;年老之人可以免除徭役,甚至可以免除刑罰。管老年人免除賦役等事項登記的,是一個(ge) 叫“鄉(xiang) 大夫”的官。

“振窮”“恤貧”之意,一望而知。《周禮·天官》規定:“鄉(xiang) 裏”所貯糧食用以救濟民之困乏,“司門司關(guan) ”所貯糧食用以撫恤陣亡將士的家屬。至於(yu) 基層政權內(nei) 部,更要做到“相保”“相受”“相葬”“相救”“相賓”,一句話,就是要相互救助。

另外,“寬疾”即寬免殘疾之人的徭役,“安富”是安定富裕之人。話說富裕之人也需要政府來安定嗎?當然需要!因為(wei) 富者擔心政府征他們(men) 的稅負太重,他們(men) 也需要一個(ge) 公平公正的環境。

周文化研究者劉洪清評價(jia) 說,“十二荒政”和“保息六政”,可以說是古代的“社會(hui) 保障法”。

創建積穀備荒製:

懶漢須交納“閑粟”稅

“你說,一個(ge) 國家的遠略是什麽(me) ?”周公問“秘書(shu) ”。“擴張更多的土地。”“秘書(shu) ”答。“錯!應該是積穀備荒,給民眾(zhong) 一個(ge) 豐(feng) 衣足食的未來。”周公糾正說。

讓我們(men) 看看周朝的倉(cang) 儲(chu) 製度。《周禮·地官司徒》規定:“廩人”統計九穀收入,據此決(jue) 定君臣俸祿、救濟與(yu) 恩賜的數量,並根據年成好壞製定用穀的標準,如果每人每月平均的糧食用量在二釜以下,即為(wei) 荒年,需要製定相應的救濟措施,比如移民到有收成的地方就食;基層政權中的“旅師”,是懶漢們(men) 最害怕的官,專(zhuan) 門負責征收那些有田不耕之民、遊手好閑之徒的稅粟,取稅名為(wei) “閑粟”,“你不是不想勞動嗎?好,那就用糧食交罰款吧!沒糧交?那就坐監獄吧!”每年秋收時,把征收的稅粟存於(yu) 當地糧庫,待來年饑荒時分發給農(nong) 民。這叫取之於(yu) 民,用之於(yu) 民。

我們(men) 可以看出,周的倉(cang) 儲(chu) 製度帶有預警備荒性質,可謂開後世儲(chu) 粟備荒的先河,也是社倉(cang) 、義(yi) 倉(cang) 製度的濫觴。另外,《周禮》提出的“移民就穀”“移民通財”方法,也深深地影響了後世。

責任編輯：柳君