委員籲調整計劃生育政策 允許二胎杜絕三胎 

來源： 北青網-第一財經日報 (10/03/12 ) 

　　委員呼籲適當調整計劃生育政策


　　孟斯碩 馬曉華


　　全國政協委員、成都軍(jun) 區總醫院普通外科主任、主任醫師田伏洲今年“兩(liang) 會(hui) ”帶來的提案是關(guan) 於(yu) 適當調整計劃生育政策的建議。




　　提案指出，目前我國已經出現新增勞動力迅速減少、人口老齡化加速、出生性別比嚴(yan) 重失衡等現象。所以，田伏洲建議應當適當調整計劃生育的政策，允許二胎，杜絕三胎，獎勵那些獨生女兒(er) 的家庭。


　　田伏洲認為(wei) ，隨著經濟的發展，生育率不斷下降，老年人口增多，我國目前65歲以上的老人占總人口的比例已超過8%，預計2020年將超過12%。這意味著平均每個(ge) 適齡工作的青壯年要擔負的老人會(hui) 越來越多。


　　“過於(yu) 嚴(yan) 格地控製出生率，在短時間內(nei) 扭轉人口過度增長是可行的，但長時間的執行就會(hui) 引發新的社會(hui) 問題。這不光是人口學家研究的學術問題，而是關(guan) 係到我國國計民生、中華民族可持續發展的大事。”田伏洲表示。


　　田伏洲研究發現，從(cong) 所有發達國家的教訓看，一旦等到出現了負增長再去鼓勵生育，無一例外地要失敗。他認為(wei) ，隨著新一代農(nong) 民工長期住到城市裏，生育意願還要下降，何況生育率遠遠低於(yu) 生育意願。


　　國家人口發展戰略組認為(wei) ，全國平均總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於(yu) 人口與(yu) 社會(hui) 經濟的協調發展。“可見中央是要求在以人為(wei) 本、可持續的前提下穩定生育率，而不是降低生育率。”田伏洲表示。



　　代表委員建議放開二胎 稱生育觀念已發生巨大變化


　　據東(dong) 方早報消息 記者昨日獲悉，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中在“兩(liang) 會(hui) ”期間建議，適當放寬計劃生育政策，允許非農(nong) 業(ye) 夫婦生育兩(liang) 個(ge) 孩子。另據報道，全國政協委員、清華大學教授王名和全國政協委員、山東(dong) 大學教授劉大鈞也聯合提議放開二胎。


　　趙林中代表一方麵肯定了計劃生育作為(wei) 我國一項基本國策在過去發揮的作用；另一方麵，他也指出，中國的人口現狀、中國人的生育觀念已經發生了巨大變化，現行的計劃生育政策已經不能適應科學發展的需求，不符合人與(yu) 自然和諧發展的客觀規律。


　　趙林中代表說，現行計生政策允許少數民族生育兩(liang) 到三個(ge) 孩子，農(nong) 業(ye) 戶口第一胎生育女者可以生育第二胎，尤其是一些經濟欠發達地區一對夫婦生育多胎的現象很多。而非農(nong) 戶口的高學曆、高收入人群，卻因為(wei) 嚴(yan) 格的計劃生育政策不能生育二胎。趙林中代表認為(wei) ，“這樣的政策不利於(yu) 人口素質的總體(ti) 提高”。


　　因此，趙林中建議適當放寬二胎政策。“在優(you) 生優(you) 育的條件下，取消城鄉(xiang) 差別，允許一對夫婦生育兩(liang) 個(ge) 孩子，或者先允許單方獨生子女家庭生育第二胎，等時機成熟後實行普遍的二孩生育政策。”


　　趙林中還建議實行“二孩晚育軟著陸”。“可以因地製宜研究確定一個(ge) 二孩政策放寬的起始年齡，例如34-35或33-35歲。然後，每隔一年或一年半普遍允許生二胎的底線年齡下降一歲，至2015年前後在城鄉(xiang) 實現普遍允許28歲及以後生二胎的軟著陸。”趙林中說。


　　陳靜思


　　全國人大代表賀優(you) 琳:應放寬生育政策 允許生二胎

全國人大代表賀優(you) 琳：


　　計劃生育政策應當放寬，國家應當允許生二胎，全國人大代表、中山紀念中學校長賀優(you) 琳在今年兩(liang) 會(hui) 上正式提交《關(guan) 於(yu) 放寬生育政策 允許生二胎的建議》，認為(wei) 計劃生育政策的改變已經到了刻不容緩的時候。




　　“我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發生逆轉，我國現在麵臨(lin) 的是新的人口問題，”賀優(you) 琳說，老齡化加速，老人贍養(yang) 問題日益突出，甚至最近全國鬧民工荒都與(yu) 一胎政策有關(guan) 係，長遠來看，經濟發展都將受阻。放開二胎後人口真的會(hui) 激增嗎？不會(hui) ！賀優(you) 琳表示，社會(hui) 整體(ti) 素質反而能提高。


　　文/記者肖成


　　危機：


　　廉價(jia) 勞動力枯竭 人口紅利終結


　　賀優(you) 琳分析，因為(wei) 婦女生育率的過快下降，所以少兒(er) 人口、青年人口、勞動年齡人口規模持續下降，以及隨後總人口規模也持續下降。“少子”、“單子”現象使許多家庭因為(wei) 隻生了一個(ge) 孩子導致出現各種各樣的家庭悲劇，也不在少數，比如中途一個(ge) 孩子因出現事故、自殺、或是致命性疾病導致夭折的，單親(qin) 家庭就變成了丁克家庭。


　　同時，贍養(yang) 老人的問題也日益嚴(yan) 峻。賀優(you) 琳計算了一下，許多單親(qin) 家庭的孩子長大了，雙方都是獨生子成立家庭後，將來要贍養(yang) 雙方的老人是四個(ge) ，二代獨生結婚後贍養(yang) 的老人是八個(ge) ，也是極為(wei) 不合理的現象。


　　“最近鬧民工荒就是因為(wei) 計劃生育，現在的民工主力是80後，他們(men) 正是受一胎政策限製最明顯的一代。”賀優(you) 琳對記者說。他引用國務院發展研究中心的調研結果說，民工荒從(cong) 2004年開始蔓延全國，中國目前已經轉移出2.3億(yi) 農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力，僅(jin) 剩下2481萬(wan) 人，而且基本為(wei) 難以轉出的老弱病殘。


　　中國經濟盡情享受著廉價(jia) 勞動力帶來的優(you) 勢，被經濟學家稱為(wei) “人口紅利”，然而新一輪的民工荒已經敲響了警鍾，“人口紅利”正在麵臨(lin) 挑戰甚至是行將枯竭。因此，賀優(you) 琳認為(wei) ，放開二胎已經到了刻不容緩的時候。


　　可行：


　　二胎生育不會(hui) 激增 國民素質能提高


　　根據賀優(you) 琳的研究，真正受到一胎政策限製的家庭大多數都是工薪階層，但工薪階層占人口總數的比例不高。


　　2008年人口普查，中國農(nong) 村人口72135萬(wan) 人，占全國總人口的54.3%。如果再加上私營企業(ye) 主和自由職業(ye) 者的人口數量，則占中國人口的絕大多數，而這一大批人是沒有受到計劃生育政策限製的，所以，即使放開計劃生育政策，也隻是在小範圍的工薪階層內(nei) 實行，並不會(hui) 引起大範圍的影響。


　　賀優(you) 琳特別提醒，放開二胎能提高國民素質。社會(hui) 的工薪階層受教育程度較高，允許這些有撫養(yang) 能力和育人能力的家庭生二胎，可以更大程度上增大社會(hui) 受教育群體(ti) ，減少國家的負擔，提高社會(hui) 整體(ti) 素質。

作為(wei) 教育專(zhuan) 家，賀優(you) 琳認為(wei) 生育二胎有利於(yu) 改變城鎮獨生子女的常見病，比如爭(zheng) 強、好勝，心理晚熟，不夠忍讓寬容等問題。


　　多名政協委員呼籲放開二胎提倡一胎



　　本報訊羊城晚報特派記者廖懷淩、張演欽、陸誌霖報道：正在召開的全國政協十一屆三次會(hui) 議上，多名全國政協委員呼籲放開“二胎”。他們(men) 認為(wei) ，以“一胎化”為(wei) 核心的計劃生育政策已完成其曆史使命，在人口老齡化提前到來與(yu) 勞動力人口增勢減弱的情況下，應該放開二胎、提倡一胎。


　　全國政協委員、清華大學教授王名和全國政協委員、山東(dong) 大學教授劉大鈞聯合提議，建議放開二胎。


　　與(yu) 上世紀70年代相比，我國的人口年均增長率已經從(cong) 1.59%下降到0.63%，年均增加人口從(cong) 1350萬(wan) 減少到809萬(wan) ，婦女總和生育率（即平均一個(ge) 婦女一生所生育孩子數）從(cong) 上世紀70年代末的2.5左右下降到1.22；而我國目前60歲以上老年人口有1.6億(yi) ，20年後這一數量將達4億(yi) ；“人口紅利”現象逐漸消失……


　　王名認為(wei) ，放開二胎的社會(hui) 經濟條件已成熟，其可能帶來的生育堆積或高峰並非不可控製，卻可舒緩由於(yu) “一胎化”帶來並積壓的諸多社會(hui) 問題。放眼國外，伊朗、韓國、越南等國家都曾實施過二胎化的計劃生育政策，實踐證明其控製人口規模的效果明顯。而我國從(cong) 上世紀80年代在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規模800多萬(wan) 人的農(nong) 村地區試點“二胎方案”，實踐證明其控製人口規模的效果顯著。


　　劉大鈞表示，2005年國家計生委的一項抽樣調查顯示全國平均生育意願為(wei) 1.73，另一項在上海對獨生子女開展的調查顯示隻有1.38。因此即便放開二胎，預計仍有相當比重生育一胎的育齡婦女和家庭。對於(yu) 這些人，應從(cong) 政策上、製度上和相應的保障措施上給予鼓勵和支持，以使人口總量不至於(yu) 因放開二胎出現較大幅度的起伏。


　　全國政協委員、玖龍紙業(ye) 董事長張茵在政協會(hui) 議開幕前接受羊城晚報采訪時也指出，隨著中國老齡化問題日益嚴(yan) 峻，她想呼籲國家逐步放開二胎政策，張茵表示，這個(ge) 提案她會(hui) 認真考慮再提交。


　　全國政協委員、北京大學研究員、深圳市富源實業(ye) 有限公司董事長繆壽良接受羊城晚報專(zhuan) 訪時認為(wei) ，近來出現的“民工荒”、“用工難”與(yu) 獨生子女政策有關(guan) 。繆壽良指出，獨生子女政策還帶來了離婚率高的問題、老齡化問題、留守兒(er) 童問題、出生人口性別比失調問題，甚至威脅到社會(hui) 、家庭的穩定。“應該是時候放開生二胎了”。


　　鏈接


　　“人口紅利”時代將終結


　　什麽(me) 是人口紅利？一個(ge) 國家，能夠參與(yu) 經濟活動的15歲至65歲的“勞動力人口”。這一人口比率較高的國家，往往具有較大增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。中國農(nong) 民作為(wei) 農(nong) 民工大量湧入城市，尋找工作，因此也創造了中國“世界工廠”的奇跡。

從(cong) 人口構成來看，人口紅利期始於(yu) 1965年至1970年，而現在，雖然目前中國已進入老齡化社會(hui) ，但目前能夠參與(yu) 經濟活動的15歲至65歲的“勞動力人口”，仍在逐漸增加，但到2015年，這種勞動力人口將轉為(wei) 減少，勞動力人口將逐漸告別無限供給時代。中國的“人口紅利”將進入一個(ge) 拐點時期。




　　國家計生委：


　　“十二五”穩定生育政策不動搖


　　今年2月4日，國家人口計生委在廣州召開南方十二省區人口計生委主任座談會(hui) 。國家人口計生委副主任趙白鴿向與(yu) 會(hui) 人員傳(chuan) 達了國務院領導同誌近期有關(guan) 人口計生問題的重要講話精神，強調“十二五”期間，必須堅持穩定現行生育政策不動搖。·廖懷淩李燕·


　　廖懷淩、張演欽、陸誌霖